案例内容
【基本情况】
白塘镇后宫村地处涵江区西南部，是个靠海的纯农业地区，又是个革命老区，辖区面积0.75平方公里，分为后宫、后学、东亭3个自然村，10个村民小组，全村户数494户，常住人ロ2000人，其中流动人ロ200人左右。目前有村两委成员7人，其中支委3人，党支部有3个党小组，现有党员86人。近年来，白塘镇不断探索新型农村治理模式，在后宫村开创出法治、德治、自治、共治“四位一体”的基层民主法治社会治理新模式，有效实现了村民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，提升平安和谐的创建水平，促进各项工作社会发展有序推进，并取得了一定的成绩：2016年7月后宫村被市委授予先进基层党组织；2018年省委、省政府授予十三届文明村。现将有关情况介绍如下：
【任务措施】
（一）推进自治激活力
实行村党支部领导下的村民自治，加大对《村民委员会组织法》的宣传，加强村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作，保障村民民主权利，不断激发村民的参与感、认同感，进一步激发群众参与村各项事业建设和维护安定和谐的积极性。
一是建章立制促自治。以“群众管钱、干部管事、制度管人”的三管机制，扎实推进“阳光工程”建设。健全各项制度，共修改完善了《民主公开制度》《民主议事制度》《民主听证决策制度》《服务承诺制度》《民主评议制度》《村规民约》《村民自治章程》等10项制度，切实做到村民自治工作的阳光下运行，自觉接受群众监督，促进村民自治工作有序推进。
二是发扬民主促自治。设立了村民议事室，发挥村民代表作用，重大村务、重大决定、低保评议，精准扶贫对象确定等，实行公开民主议事评议及民主听证，严格按“四议两公开”程序办理，全面公开村务，民主评议村干部，调动干部的工作积极性。民主公开公平公正选举村两委班子，提高干部履职能力和为民服务意识。
三是搭建平台促自治。以村服务“零距离”+村民诉求“全响应”为目标，整合村管理服务资源，搭建村网格化治理服务和村便民服务平台，切实把村民自治与网格化治理、便民服务工作有机结合起来。一是建好单元网格，配备专职网格员及兼职网格力量（党员、村民小组长、议事会成员、村民代表、宫庙董事会成员），共同围绕“综治维稳、扫黑除恶、治安巡防、安全生产、食品药品安全、两违巡查、环境整治、健康咨询、便民服务、车辆管理”等方面扎实开展好村治理工作，为村民创造好和谐的生活环境。二是便民服务促自治。健全村民便民服务代办点，对涉及劳动、民政、计生、医保、社保等民生相关的23项业务，统一集中，实行“一站式”无缝对接办理，方便群众办事。同时，吸纳村民、社会人士成立一支110多名的志愿服务队伍，为村孤寡老人、老年人、留守儿童、困难户等特殊群体提供义务服务。
（二）多方共治促合力
充分挖掘村内各类组织资源，发挥多方力量优势，建立一个“党建工作联做、村内资源联享、精神文明联创、服务难题联解”的多领域、多层次、立体化的共治工作网格。
一是发挥好平安协会、关工委等优势。广泛调动老人协会、关工委、宫庙理事会、退休干部等老人的热心公益事业的积极性，组织他们参与村平安宣传、义务巡防、交通劝导、矛盾纠纷调解、卫生环境整治监督、留守儿童关怀等工作，发挥他们的余热，架起村与村民的“连心桥”。
二是落实门前“三包”抓共治。以美丽乡村建设为契机，实行标准化卫生保洁，督促引导村民不乱丢垃圾、不乱倒污水、不侵占河道、不在河道沿岸乱搭乱建。引导村民积极参与清理卫生死角、清理水沟卫生保洁等活动，激发全民参与美丽乡村建设。凝聚民力，积极投办公益事业，先后投入资金300多万元改善村道、进行人行步道建设、路灯建设、骨灰堂建设、绿化及环境大整治等，努力完善各项基础设施，建设新农村。
三是依托农家书屋、关工委图书室，以午间、晚间及节假日为重点，为村民提供学文化、学法律、学科学的平台，为少年儿童提供课外学习及心理辅导咨询工作，保障青少年心理健康。
（三）践行法治保落实
牢固树立依法治理的意识，运用法治思维，创新法治宣传教育载体，不断提升村民法治素质，不断提高便民服务办事能力，积极营造法治的环境。
一是广泛开展“七五”普法。在村办公场所周围、宮庙、主干道等因地制宜广泛设置法治宣传专栏，建立法治学校，举办普法讲座、法律咨询等活动，设立“法治图书角”，利用广播宣传村民常用的法律法规知识等，努力提高村民法律意识，邀请司法部门及律师现场授课，传播实用法律知识，印发法治宣传单进行入户分发宣传，倡导诚信依法治理。
二是深入引导守法。设立村法律顾问室，聘请律师驻点提供法律咨询，为群众解答土地纠纷、婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、民间借贷等各类常见法律问题，引导村民依法提出诉求，依法维护自身合法权益。同时，在村日常管理工作中，对于发现群众不合法行为，通过人民调解员、村干部、网格员和志愿者服务队伍等，开展经常性的劝导引导工作，避免采取不合法行为，增强村民守法用法意识。
三是严格规范执法。依托网格化服务管理平台，明确规范各类行政执法行为，有效劝阻制止乱搭乱建等不文明、不合法等行为。同时，加强出租房管理，明确出租房屋务必要签订租房协议，明确出租方和承租方双方的权利和义务，规范出租房及流动人口服务管理规定，引导流动人口遵纪守法，融入村管理。
（四）运用德治促转变
围绕社会主义核心价值观及道德理论，提升村民道德修养和文明素质。
一是以规制德。首先，完善《村民道德公约》《文明守则》，把村民在爱国爱家、村庄治理、治安管理、乡风民俗、公共服务、婚姻家庭、环境卫生、邻里相处等方面的道德规范，用《公约》予以明确，并宣传到户。同时，选举村里几名公道、正派、有信誉有威望的村民代表组成公约监督评议小组，监督村规民约的执行。在《公约》的制约影响下，通过党员干部带头示范，居民群众相互监督，使村民逐步养成了良好的道德风尚。
二是以教养德。开办“道德讲堂”，结合村实际，主要围绕“尊老爱幼、邻里和睦、助人为乐、文明守则”等主题内容，邀请一些退休老干部、老教师、先进典型人物等开展道德宣讲活动，大力宣传中华传统美德，营造了“学好人、做好人、讲文明、树新风”崇德向善的良好氛围。并结合个人、家庭、组织的道德状况，开展道德评议活动。
【特点和效果】
通过开展创建“民主法治示范村”活动，后宫村收到了明显的效果：
一是农村广大干部群众的法律意识和法治观念普遍提高。通过深入开展普法教育和加强综合治理，广大村民的法律意识和法治观念得到了提高，学法、懂法、守法、用法的氛围逐步形成，提高了依法评判是非和自觉履行法定义务的观念，提高了依法办事的能力，在涉及经济和民事关系时，能按法律要求确定双方的权利与义务，发生经济等纠纷时，能够注意运用法律手段维护自己的合法权益。村风、民风和治安状况有了明显好转，为民主法治示范村的创建提供了重要保障。
二是干群关系更加密切。直接民主选举村委会不仅村民拥护，村干部的工作也有了较为深厚的群众基础。这既保障了村民的民主权力，又规范了村干部的行为，消除了干群之间的隔阂，使干群关系得到改善，为民主法治示范村的创建打下了广泛的群众基础。
三是群众参与意识进一步增强。村民自治制度的实施，大大激发了广大农民群众的政治热情，调动了村民民主参与的积极性。广大群众积极参与民主管理、民主决策，关心集体的多了，献计献策的多了，一批多年没有解决的老大难问题，在群众的积极参与下很快得到了解决。
总之，通过民主法治示范村创建活动的开展，一个在村党支部的领导下，依法建制、以制治村、民主管理、民主监督的工作格局逐步形成。基层干部依法决策、依法办事、依法管理农村各项事务的能力和水平不断提高。依法治村工作已朝着规范化、制度化、法治化方向稳步发展，大大加快了我镇依法治理工作的进程。
