案例内容
【基本情况】
重庆市黔江区城东街道石城社区位于黔江老城区，是原黔江土家族苗族自治县和黔江开发区撤销设立黔江区后于2003年8月成立的新社区，是全区的核心商贸圈。社区辖3个居民小组、3300余户、常住人口1万余人，常年流动人口6000余人，是一个流动人口多、下岗职工多、待业青年多、历史遗留问题多、矛盾纠纷多、治安秩序十分复杂的社区。针对特殊的社情，社区党委和居委会把加强居民法治宣传教育作为切入点，以“民主法治示范社区”创建为载体，把加强社会管理作为重点，自治、法治、德治相结合，推动了社区经济持续健康发展。
【任务措施】
明确普法教育重点，构建社区普法模式。在普法工作上，始终把社区“两委”干部、党员、个体工商户、青少年、下岗职工作为普法教育的重点对象。以开展法律进社区、进楼院、进居民户、进学校、进企业的“五进”活动为工作重点，把社区各大院、企业、学校、个体工商户较为集中地划分为不同的区域，建立学法点，针对不同的对象，确定普法的内容。不断探索普法的内容和方法，转变普法思维，创新普法模式，逐步从传统的“教条式、摆摊式”普法向新媒体、“互联网+”普法过渡，普法工作逐步突破传统的宣传形式，普法思路更加活跃，普法方式更加亲民，更接地气，紧跟时代步伐，走出了一条“传统式普法”与“现代普法”相结合的新路子。落实“五级五长”负责制，实行“层级式”管理，即：楼道长管理楼道巷，大院（小区）院长管理楼道，居民小组长管理大院（小区）院长，社区居委会管理小组组长，充分调动和发挥各方面的力量参与普法教育的积极性，形成齐抓共管，全社会参与的良好格局。社区实现了“八个一目标”，即有一个法律图书室（角），有一所居民法治学校，有一个法治宣传专栏，有一个法治主题公园，有一支义务法治文艺宣传队，有一批普法志愿者队伍，有一条普法平安文明街，有一批普法示范户和法律明白人。
创新普法示范载体，营造良好法治氛围。在进一步夯实居民普法教育的基础上，不断创新普法示范载体，大力推进法治文化进社区、进楼宇、进居民户，居民学法、守法、用法形成风气，让法治文化在社区落地生根、开花结果，法治文化由制度层面向精神层面提升。首先是把石城广场建成法治文化广场和法治主题公园，石城广场是辖区居民、流动人口休闲健身的地方，从早到晚不少于5000人在这里休闲健身，社区因势利导，组织辖区文艺爱好者、离退休干部、普法志愿者，采用多种方式，在广场开展法治宣传活动，使成为名副其实的“法治文化广场”。“普法教育有规划，全体人民皆普法；法律八进扎实抓，的确方便你我他；法律知识条文多，男女老少都要学；运用法律来掌舵，维权保护用得着……”，为了让居民学法守法，社区组织人员将遇到矛盾纠纷怎么办编成普法歌，组织义务文艺宣传队在石城法治文化广场等地采取打腰鼓、扭秧歌、打快板、相声等形式教群众传唱，寓教于乐，深受老百姓的欢迎。普法歌和普法快板语言平白如话，通俗易懂，老百姓喜闻乐见，社区居民人人都能够唱几句，群众在传唱中受到潜移默化的普法教育和启发。其次，是在育才路街道边建起了长达500米的普法宣传长廊，充分发挥楼道院长、普法宣传骨干的作用，采取多种方式对居民户、租房户、个体工商户有针对性地开展法治宣传教育工作，育才路被群众誉为“普法文明一条街”。再次，是不断拓展阵地，创新形式，丰富内容，将辖区的8个大院作为普法示范点进行重点培育，每个大院选择20—30户作为“普法示范户”，并培养3—5名以上“法律明白人”。同时，狠抓辖区青少年的普法教育，通过学生制作法律知识小卡片带回家，以小手拉大手的方式对家长进行普法教育，从而带动了一户家庭、一个小区的普法教育。社区居委主任与居民小组长、居民小组长与大院院长、大院院长与各居民户层层签订居民遵纪守法承诺书，在社区营造了良好的尊法学法守法用法氛围，创造了宽松的法治环境。
全力打造法治楼宇，不断丰富创建内容。为提高群众学法用法的积极性，社区党委和居委会针对特殊的社情，在比较集中的小区通过打造法治楼宇，来不断丰富法律进社区的内容和形式。温馨的法治小标语和名言警句装点在各楼层楼道醒目处，常用的法律知识宣传品送到每户居民家中，组织居民定期、不定期参加社区法治学校和梦想法治课堂集中学习法律知识，培育法治观念，提升法律意识，通过法治文化长廊、法治宣传橱窗、电子显示屏等方式开展法律知识宣传和社会主义核心心值观教育。
加强基层民主建设，法治创建成效凸显。结合社区实际，开展了一系列基层民主法治创建活动，不断创新创建载体，丰富创建内容，提高创建水平，巩固创建成果，创建成效凸显。一是围绕居民自治，使居民自治组织健全，居民委员会、居民小组有效地发挥职能作用。二是民主选举规范有序，对居委成员、居民小组长、居民代表实行民主选举。三是民主决策切实落实，重大事项决策按照民主集中制的原则，实行一事一议，确保群众的知情权和参与权。四是民主管理扎实有效，制定出台了居民自治章程，居民公约，实行财务帐目、集体财产、用人制度三公开。五是对低保落实、廉租房、公租房分配等居民关注的问题自觉接受民主监督。六是创新社会管理模式，2011年3月，社区以个人的名义命名在全区及至全市率先成立了“发铭调解室”，充分利用社区资源，把人民调解、司法调解、行政调解融为一体，及时化解各类矛盾纠纷，引导公民寻求法律途径依法解决合理合法的诉求。近五年来，“发铭调解室”共调解各类矛盾纠纷1453件，调解率达100%，成功率达99%，实现了矛盾不上交，纠纷不激化，信访不越级，达到“四无”目标（无民转刑案件、无群体性械斗事件、无集体性闹事上访，无纠纷积存）。
【特点和效果】
通过以开展创建民主法治示范社区为载体，进一步加强居民的普法教育，不断提升居民的法律意识，不断探索创新社会管理的模式，及时妥善化解各类矛盾纠纷等措施，经过不懈的艰辛努力，如今的石城社区无刑事、治安案件发生，治安秩序良好，人民安居乐业，社区居民的法律意识明显增强，社区居民已逐步养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯，社区的各项工作已步入法治化管理轨道，民主法治示范创建成效凸显。“五五”普法期间，石城社区被命名为市级“民主法治示范社区”，“六五”普法末期，被命名为“全国民主法治示范村（社区）”。该社区曾先后荣获“全国敬老模范社区”，市级“科普社区”、“和谐社区建设示范社区”，“慈孝村（居）、“优秀人民调解委员会”“体育先进社区”、“环境卫生工作先进社区“等荣誉称号。
