案例内容
【基本情况】
近年来，靖江市积极探索基层民主法治建设路径，推出了“以法育人、全面覆盖”“以法律人、良法善治”“以法化人、定紛止争”的“三法”举措，有力增强了基层群众的法治意识和法律素养，进一步夯实了基层民主法治创建基础。
【任务措施】
一是以法育人、全面覆盖。把群众性普法作为推动依法治市的基础性工作，创造性推出 “一早一晚”乡村普法行动，按时节制定全年农村普法服务月历，区分片区、圈定重点指导12个街镇司法所根据自身实际，制定“早晚”普法宣传方案，在务农人数占居民大多数的生祠、马桥镇，侧重农村土地、农村经济组织、农业生产资料领域法律法规的宣传；在工业企业较多的城南办事处、新桥镇、孤山镇，主要宣传劳动合同、工伤保险、企业风险防控等法律知识；在外出打工人数较多、留守老人儿童人口占比大的季市镇，加大老年人、未成年人权益保护法律法规宣传频次。每天清早依托村广播台，诵读宪法节选，播放法治小故事、法治小案例；每周选定一个傍晚，组织普法志愿者、法律明白人、网格员按照地域组合编队，“到路口、进家门、上桥头”向村民发放靖江法宣办编印的《“七五”普法农村法律知识读本》、法律援助办理指引，以及婚姻家庭、财产继承、劳动关系等法律常识宣传小折页，并依托村道德讲堂、法治学校开设“黄昏小课堂”，向村民讲解依法自治、拆迁安置、股权分红等群众普遍关心的内容。2019年至今，“一早一晚”普法行动已覆盖全市249个村，入户率达100%，共计发放宣传资料万余份。
二是以法律人、良法善治。结合靖江实际，细化国家及省关于民主法治示范村（社区）的创建标准，形成了“党建引领、良法善治、美丽乡村、红色村居”四大创建指标体系。加大村（社区）一线普法教育力度，探索打造“村（居）两委干部善治论坛、先锋党员善思讲坛、青年干部善学沙龙三善”平台，全方位、多层次加强村（社区）干部群众整体学法用法守法水平。深化法律服务，大力实施“百名顾问结百村”工程，指导村（社区）制定符合本村实际情况的村规民约，以符合法律规定、反映群众意愿的“良法”来依法治村（社区）。2019年至今，共计39个村（居）法律顾问参与了109个村社区的村（居）民公约修订。
三是以法化人、定紛止争。以法律为红线，多元化解各类矛盾。严格纠纷隐患排查，充分发挥全科网格员、“五老”人群、新乡贤等的法治助理员、组织员、信息员、联络员、宣传员和调解员的作用，发挥其来自群众、贴近群众的优势，引导其排查化解纠纷隐患，将矛盾纠纷依法化解在基层一线，做到“小事不出村，大事不出镇”。全市推广村（社区）“1+1”调解模式，即辖区3名金牌调解员轮值当班，村（社区）驻站律师给予法律指导，提供合法的纠纷解决方案，金牌调解员侧重于说理调理和普法宣传，合力推进“德法共调 靠法止争 以法化人”。
【特点和效果】
一是发挥普法的基础先导功能。从农村农业生产生活实际出发，充分运用“一早一晚”时间节点，做到普法先行，强化村（居）民法治意识；通过打造“三善”学法平台，提升（居）两委干部、党员村（居）民、青年干部等先锋代表的法治思维，引导广大村（居）民学而明法、思而用法、践而循法，不断提升村（社区）依法治理水平。
二是突出法治的核心作用。坚持以法治强保障，“以法育人、全面覆盖”“以法律人、良法善治”“以法化人、定紛止争”的“三法”措施，打造集普法宣传、法律服务、纠纷化解于一体的基层法治建设体系，有效维护了基层社会和谐稳定。
三是推动社会力量参与村（社区）治理。以“党建引领、良法善治、美丽乡村、红色村居”治理体系为统揽，引入全科网格员、“五老”人群、新乡贤及社会自治等依法治理有益力量参与村（社区）管理，让村（社区）大事小情都在有商有量、有监督、有支持，形成了共建共治共享的治理格局。
