案例内容
【基本情况】
近年来，江苏省扬中市八桥镇永兴村贯彻落实乡村振兴战略部署要求，以民主法治示范村建设为抓手，探索试行“四立五治”法治化契约式乡村治理模式，即以立规矩、立契约、立基金、立制度“四立”为纲，以政治、法治、德治、自治、智治“五治”为目，采用民主签约、依法履约的方式操办村务，全面提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。
【任务措施】
（一）以“四立”为纲，着力强化广大村民规则意识
立规矩，变“执行者”为“制定者” 。该村在村规民约修订过程中做到“四个性”：一是体现时代性。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领和指导修订工作，在内容上体现新形势、新要求，强化“四个意识”“两个维护”，增加扫黑除恶、学习强国、垃圾分类等内容。二是突出参与性。改变以往村委主导，广泛发动群众参与修订。召开村民代表会议民主推选产生村规民约修订小组，在修订过程中不断征求村民意见进行完善。三是增强针对性。从村情特点和村民素质出发，将群众关心的普遍性问题，如矛盾调解、基层信访、移风易俗等融入村规民约，使村规民约更接地气。四是注重通俗性。采用群众喜闻乐见的顺口溜形式，将村规民约浓缩提炼成“七言”30句话，通俗流畅、朗朗上口，让群众好懂好记。
立契约，变“软提倡”为“硬约束”。以前的村规民约对村民只是公约式的号召和提倡，缺乏刚性约束，执行效果不佳。针对此种情况，该村加大村规民约的约束性，变公约为契约。新村规民约的修订和确定均由村民签字认同，村民大会表决通过。修订完成后，村委会与每家每户签订履约协议书，并以村民小组为单位举行集中签约仪式，由村民小组和村民代表监督履行情况。村民履行情况与各项评比、推选、奖励挂钩，充分发挥村规民约“小宪法”作用。
立制度，变“重结果”为“重过程”。制定《村民公约实施细则和百分考核办法》《村民组长、村民代表落实村规民约工作责任制》，考核村民小组和村民履约情况。检查考核分两个层次，即对村民小组和农户家庭实行双重考核和捆绑式考核。各村民小组成立由村民组长、党员代表、村民代表组成的3-5人考核小组，负责对村民家庭的平时检查考核。考核每季度组织一次，对照考核细则和评分标准，按照“考核打分、问题反馈、复核裁定、结果公示、通知整改”程序进行。年终按平时考核结果累计汇总，将考核奖结算到组，各组再按各户平时考核结果分配到户。
立基金，变“有面子”为“有里子”。该村自2019年起设立村级基层治理考核奖励专项基金，增加基层社会治理“含金量”。全村按常住人口每人每年50元为基数，每年拿出15-20万元，专门用于对村民小组和村民履行村规民约、参与村务管理、遵纪守法等情况进行奖励，做到履行与经济挂钩、责任与利益相联，让做得好的家庭既光荣又实惠，让做得差的家庭既没面子、又没里子。
（二）以“五治”为目，着力打造共建共治共享的乡村治理格局
以政治引领基层治理合力。坚持“党建带社建”。一方面，实施“党群连心网”工程。开展“干部联片、党员联户、党群连心”活动，在有条件的村民小组和自然埭成立党小组，充分发挥党小组阵地功能，由党员收集村民遇到的问题并及时反馈给村党委进行研究解决；另一方面，实施“三亮一争创”工程。实行党员承诺上墙，将党员个人行动与家庭成员进行责任捆绑，给予党员星级评定并上墙公示，在接受村民监督的同时，发挥先锋示范作用。
靠法治保障基层治理定力。一是以村委为依托，打造普法阵地。在法律图书角、法治学校、法律服务点、法治宣传栏“四个一”全到位的基础上，推行“法庭开进农村”。利用寒暑假、农闲契机，组织青少年举办模拟法庭，家长场外观摩，在互动体验中增强法治意识。二是以家庭为细胞，提供法治大餐。依托网络电视，将本市原创法治微视频输送到每家每户。在村民打开电视时自动播放，让村民每日享受法治文化套餐。同时根据村情民需，每年举办法治惠民文艺演出不少于2场。 三是以群众为中心，定制法律服务。建立司法惠民服务站，完善挂钩律师服务制度，针对村民需求上门提供法律援助、矛盾调解等服务，当好法治宣传员、兼职调解员和民意收集员。
用德治催生基层治理内力。一是坚持德法并育。 建立“广善美德银行”，实行积分存储制度，引导村民行善事、存善心、做善人。二是坚持德法共融。举办“传家训 立家规 扬家风”活动，开展“文明家庭户”评比，全力创建“崇德尚法”新型乡村。三是坚持德法共治。推荐选举新乡贤，通过乡贤榜、乡贤长廊展示乡贤事迹。同时发挥乡贤特长组建宣讲团，开展乡贤文化进家庭、进讲堂活动，引领乡风文明。
凭自治激发基层治理活力。一是干不干村民说了算。对群众来电、来访事件，立即安排工作人员实地调研，召集村两委商议，向群众询议，条件成熟的立即办。近年来，该村先后通过提（询）议方式实施了道路修整、水利改造等多项事务。二是怎么干村民全程看。及时公开群众提议事宜、村两委商议和村民代表大会决议结果、村级事务实施方案、村与群众双向承诺签订情况、监督代表和评议代表推荐情况等。根据村级事务实施进度，每月公开实施情况，并在实施完工后20日内公开完成情况、资金使用情况等，对群众做到立项公开、过程公开、结果公开。三是好不好村民来评判。 成立村务监督委员会，监委会成员通过分片包组做好上情下达和下情上达，通过座谈开门纳谏、征询意见，通过视察对村级项目工程实施监督和评判。
借智治提升基层治理效力。依托广电中心数字网络，全市首建综合治理大数据平台。平台集便民服务、信息公开、网格化管理、法治宣传等功能于一体，通过一云多屏大数据处理终端为主体，采用互联网、电视网、手机网“三网融合”和电脑屏、电视屏、手机屏“三屏互动”，组建智慧社区信息管理平台。村民只需要在家按下遥控器，就能通过机顶盒了解村政务信息、办事指南、民生事务、法治宣传等信息，足不出户尽知村内事。在全村重要交通路口安装视频监控，实现网格全覆盖格局、视频无死角，村民可以通过手机或机顶盒实时查看住所周围监控信息，有效提升村民安全感。对在外打工的年轻村民，可以通过安装扬中手机APP，动动手指就能知晓家乡事、亲人情。
【特点和效果】
“四立五治”法治化契约式社会治理模式在永兴村推行以来，经过不断发展完善，现已在群众中获得广泛认可，取得了初步成效。
一是乡村治理能力不断增强。村民关注的热点难点问题得到较好解决，村庄邻里关系、社会治安、公共道德等方面不断完善，该村2019年在全市考核排名由52名升至18名，村民越级上访、矛盾纠纷发生率下降30%。
二是崇德尚法村风不断增强。法治化契约式治理模式的实施为铺张浪费、薄养厚葬、非法信访等不良风气戴上了“紧箍咒”，为村民树立了正确的“风向标”。乱搭乱建、秸秆焚烧、缠访闹访等现象基本消失，村民自觉依法办事，社会秩序更加和谐，村容村貌和社会风气都有了明显改善。
三是村民主人翁意识不断增强。该村通过代表会、议事会充分调动群众自治意识，以“赋制”“赋能”“赋权”不断提升群众自我管理、自我服务、自我教育的能力，真正推动群众做民主法治的倡导者、践行者和推动者，村民主主人翁意识进一步提升。
