案例内容
【基本情况】
上海市嘉定区位于上海西北部，“教化嘉定”800余年，是上海国际汽车城所在地，是上海科创中心重要承载区和长三角综合性节点城市。嘉定区委、区政府高度重视普法依法治理工作，嘉定区既荣获了首批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”、全国“四五”、“五五”、“六五”普法先进区，又获得了全国“七五”普法中期先进区、全国“七五”普法工作先进单位。近年来，在实施“七五”普法规划、推进普法依法治理工作进程中，嘉定区着眼于紧扣“谁执法谁普法”工作责任制在基层层面的真正落实，聚焦基层制度创新，积极打造普法依法治理工作制度“供应链”；聚焦精准普法，切实强化制度供给，在制度内容设计和组织实施推进方面，实行了普法依法治理“三项制度”，分别是《嘉定区重点普法目录公布制度》、《嘉定区普法依法治理通知单工作制度》、《嘉定区基层法治宣传教育工作规则》和三份清单（问题清单、责任清单、任务清单），着力解决了两方面问题：一是“谁执法谁普法”责任制缺乏有效抓手，各单位推进不平衡，部分普法主体部门对这项工作的态度是“说起来重要,做起来不要”,很大程度上影响了普法效果；二是基层普法依法治理工作机制不够有效，各基层单位对普法依法治理的认识上有待提高，普法责任制到了基层落实不力，很多地方仍然是以基层司法所“独唱”为主，其他部门响应不多。
上海市嘉定区普法依法治理“三项制度”的创新与实施，注重在工作细微处、制度空白点下功夫、见成效，最终目的是为了进一步提升普法依法治理工作规范化、制度化、科学化水平，满足人民群众在法治宣传教育方面日益增长的现实需求；是为了进一步深化社会治理创新，提高社会治理社会化、法治化、专业化水平。
【任务措施】
（一）目标精准，确立制度“供应链”的工作方向
嘉定区紧扣中央、市委、司法部关于普法依法治理工作部署要求，履行新时代普法依法治理工作的新使命、新任务、新要求，在“明确目标、注重实效”上下对了功夫。
在“三项制度”的目标制定上，各有侧重，分类明确。《嘉定区重点普法目录公布制度》主要是为深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系和以党章为根本的党内法规制度体系，落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制要求，明确各相关委办局的普法责任。《嘉定区普法依法治理通知单工作制度》将执法部门推动工作的“执法通知书”形式引入普法工作，推行普法依法治理通知单制度，打造促进普法工作的新载体，在普法主管部门、执法部门、普法对象之间搭建起一座协调督促和联系沟通的桥梁。《嘉定区基层法治宣传教育工作规则》通过工作规则的固化和具体工作“问题、责任、任务”三份清单，明示了基层普法工作内容、部门职责、实现路径，解决了基层普法“该干什么、该怎么干”等问题，为基层切实履行法治宣传教育职能提供了基本指引。
（二）对象精准，明示制度“供应链”的工作主体
在中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》中指出，普法责任一定要精准化、细致化。在“三项制度”的工作对象和主体确定上，也实现了“精准”，做到“量体裁衣”。《嘉定区重点普法目录公布制度》是针对全社会人群，明所需之法。通过在官方公益媒体及区域内网络大V、新媒体向全社会公布。同时为落实好每年公布的重点普法目录，区法宣办盯紧普法主体，针对法治宣传各成员单位和各行政执法单位发送《嘉定区普法依法治理通知单工作制度》，提醒和督促做好法律法规的普及教育工作。对各街镇明确各街镇法宣办（司法所）为基础法治宣传教育工作的牵头部门，承担指导、协调、督促职能，街镇各相关普法部门承担实施普法主体职责。《嘉定区基层法治宣传教育工作规则》针对基层普法，定主体之责，明确职责。总之，重点普法目录主要涉及到各相关委办局，基层法宣工作规则涉及到各个街镇，普法通知单则全面覆盖了各法宣成员单位及各行政执法单位。
（三）内容精准，突出制度“供应链”的工作主业
在“三项制度”的内容设计上，突出主责主业，工作举措可操作、可复制、可推广。如2019年发布的重点普法目录，分为三大类，共列入了党内法规、法律、新出台（新修订）法律、地方性法规共56部，其中党内法规6部，法律32部，新出台（新修订）法律、地方性法规18部。整个目录包含的法律法规紧密结合时代发展，并重点突出新修订法律法规的宣传，务求使新法规内容得到更广泛的宣传。
《嘉定区普法依法治理通知单工作制度》是根据“七五”普法规划、党委政府中心工作、重要宣传节点，需要对某部法律组织开展专题集中宣传时，即签发通知单。通知单主要以重大项目推进、重要节点实施、重点工作（专项整治）开展、难点热点解决四个方面为指引，明确开展普法依法治理工作的目标、时间要求、工作进程等。今年以来，嘉定区法宣办共向全区各国家机关、各地区发出了“谁执法谁普法”责任制工作、基层法治建设、征收主体合法性审查等4份通知单。
《嘉定区基层法治宣传教育工作规则》和三份清单主要将司法所履行法治宣传教育职能基本任务有机化解，细化为7类问题清单、16项责任清单、30项任务清单；并分层次、分类别地明确相关部门、村（社区）开展普法活动的要求。
（四）方式精准，管控制度“供应链”的工作流程
“三项制度”着力将精准科学的方式理念导入普法工作体系，促使各单位、各地区在执法过程中开展实时普法、精准普法。针对每年度发布的重点普法目录，各相关委办局均制定年度普法要点。例如宪法宣传，嘉定区通过制作一本青少年宪法学习手册、开展一系列基层宪法宣讲活动、拍摄一部宪法微视频等“十个一”的宪法学习深化工程予以推进。对于新出台的《上海市生活垃圾管理条例》，组织村居法律顾问开展宣讲活动，共210场，覆盖43670人。各相关委办局在“三八”妇女维权周、“4.15”全民国家安全日、“12.4”国家宪法日等重要节点均认真组织开展部门法律知识的宣传活动。
各单位、各地区在接到普法依法治理通知单后，及时制定工作方案并组织实施，指导督促下属各单位落实普法任务。普法依法治理通知单共分为三联：第一联为通知联，发往执行单位；第二联为存根，由签发单位保存备查;第三联为回执联，执行单位收到后填写相关内容于10个工作日内反馈至法治宣传教育部门。通知单任务完成后，相关单位及时总结经验做法和成效，并向区法宣办报送总结。
基层法治宣传教育工作规则明确了街镇法宣办（司法所）开展普法工作的职能定位，强调指出法治宣传教育工作是司法所最主要的业务职能和基本工作任务之一，切实强化了司法所开展普法工作的主责意识，促进从“被动而为”到“主动担责”的转变。同时又明确了街镇各相关部门的普法责任制，在落实上级部门（区委办局）的普法任务同时，接受街镇法宣办（司法所）的协调、督促、考核。三份清单则是从“可深可浅”到“量化可考”，以问题、责任、项目清单的形式，将工作规则的条文内容具体化、清单化、项目化，便于日常监督执行。
（五）考评精准，推进制度“供应链”的工作督导
“七五”普法以来，嘉定区将普法依法治理和法治建设工作纳入对各国家机关、各地区的年度绩效考核，把“软任务”变为“硬指标”，强化了各单位、各地区的责任意识。而“三项制度”的实施将普法依法治理考评工作更加精细化、数据化、可视化，一定程度上破解了普法依法治理工作责任难落实、效果难评价等难题。
每年向全社会公布的重点普法目录为重点普法内容列出了清单，明确了普法主体。普法依法治理通知单制度为重点工作的推进、难点薄弱点问题的解决提供了办法与渠道，各单位、各地区各司其职，按时保质完成既定任务。基层法治宣传教育工作规则及三份清单，为督促考核提供重要依据，确保法治宣传教育工作落实到位、记录到位、检查到位。普法依法治理考核工作坚持用事实说话,用科学评价体系评估,让所有普法主体重视程度和主动作为意识明显增强，使普法工作彻底改变以往“干和不干一个样”、“干得好不如说得好”的状况,跳出了普法工作注重“表面文章”的怪圈。
【特点和效果】
嘉定区普法依法治理“三项制度”的实施,成为督促各部门、各单位落实普法依法治理主体责任的有力抓手,使法治宣传教育工作的责任落实到各行各业,落实到基层各单位,真正形成上下联动、有效互动、协调推动的整体合力。上海市嘉定区通过创新实行“三项制度”，积极打造普法依法治理工作制度“供应链”的工作思路和方法措施，为其他城市推进普法依法治理工作、尤其是制度建设方面提供了有益的探索与启示。
（一）坚持加强普法制度供给。普法依法治理工作不是静态的，而是动态发展的。新时代下，人民在法治方面的需求日益增长，传统的普法工作方式面临较大挑战。最重要的是突破工作常规，不断探索普法依法治理制度体系。实践证明，只有坚持试点先行、以点带面、全面提升，推动形成创新性、常态化的制度机制做法，才能确保各项工作有章可循、有据可依。
（二）坚持完善统筹协调机制。普法依法治理工作是一项系统工程，必须通盘考虑，系统谋划，要注重各项工作、各类要素的系统性、整体性、协同性。嘉定区“三项制度”的有效实行，基本做到了普法依法治理工作内容形式有效互补、组织推进有效整合、督促指导有效执行，和统筹推进重点领域和关键环节形成强大合力，构建社会大普法格局。
（三）坚持推进精准普法工作。推进新时代全民普法，必须坚持推动普法责任制落实。嘉定区通过“三项制度”建设促进了“谁执法谁普法”工作责任制的落实更加精准化，有助于推动执法机关和公众在法治建设方面的良性互动交流。只有通过普法，使得执法机关与公众的法治素养“双提高”，依法治国才能得到最好的实践和取得最大的成效。
（四）坚持优化工作考评闭环。嘉定区将“三项制度”的具体落实情况作为对相关单位考核的重要依据。只有逐步形成制定计划、组织落实、考核考评、总结提升的闭环管理，不断固化成果、发现问题、优化提升，才能逐步搭建起完整的学法普法用法工作体系，切实提高基层普法依法治理水平。
