案例内容
【基本情况】
河沙镇凤凰村位于河沙镇西北部，距离主城区16公里、场镇5公里，地处“永河现代农业产业园”规划区内，辖6个村民小组，1041户、3400余人，幅员面积6.7平方公里，是遂宁市农业产业大环线上典型的景区融合型村庄。2021年，凤凰村充分发挥民主法治建设的重要作用，不断提升基层治理法治化水平，先后荣获“全国民主法治示范村”“四川省实施乡村振兴战略工作示范村”等殊荣。
【任务措施】
（一）坚持党建引领促发展，找准基层治理“主心骨”
一是建好基层党组织。充分发挥基层党组织在乡村振兴中的“穿针引线”作用，持续健全完善村党组织领导下的议事决策、民主评议、村务公开、监督管理等机制，注重发挥党员骨干在村民议事会、村务监督委员会等各类村级组织中的先锋示范作用，严格推行党员“三亮”行动，把党员的身份、承诺和践诺结果亮到公示板上、亮到党员家门口，其中践诺结果与民主评议党员等直接挂钩，充分展现共产党员全心全意为民服务本色，进一步密切党群干群关系，提升治理实效，推进乡村振兴。
二是搞好学习教育。着力提升“三会一课”实效，广泛采取“请进来”宣讲方式，邀请党建讲师、法律专家等各领域专业人士，讲授专题党课，组织集体学法，夯实基层党员队伍政治思想建设和政策法规理论基础，消除政策水平不高、创新意识不强、带富能力不足等传统短板；利用事务协调、经验交流、专题培训等时机，组织党员及村民代表“走出去”参观学习其他省市乡村振兴先进模式、优秀产业、经验教训，开眼界、拓思路、找方法，培育党员群众在产业发展中“能想、敢闯、会干”品质素养。
三是选好带头人。着力打造年轻有为、富于活力的组织队伍，坚持“德才兼备、以德为先、带头致富能力强”的用人标准，通过村建制调整和一肩挑工作，制定干部优化调整方案，对实绩突出、群众口碑良好的，及时选拔任用，反之坚决调整，同时有意识优化干部年龄、学历结构,使村干部平均年龄由 54岁下降到48岁，通过广泛开展谈心谈话、民主评议等活动，促成新旧干部队伍良好交接，形成坚定团结的工作领导核心。新旧干部队伍同心协力抓好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，抓好村集体经济、乡村治理、人居环境整治等系列工作。
四是抓好人才培养。建立农村后备人才库，依托人才库成功筛选、接洽、回引优秀人才2名，因才适宜安排到做强集体经济“主战场”的对应岗位，有效增强村级集体经济的“造血功能”。利用创业担保贷款、本土企业提供就业岗位等形式，吸引一批农民工回乡创业务工，“用工荒、用工难、用工贵”的人力资源矛盾有效缓解。目前，凤凰村的村级、组级集体经济组织共有资产总额388万元，成立了凤凰村集体经济股份经济合作联社。
（二）打造“三治融合”新格局，唱响基层治理“主旋律”
一是坚持自治为本。持续健全完善《村规民约》，从村务公开到财务公开，从惠农政策落实到产业扶贫项目开发，广泛征求村民意见建议，逐条研究，采纳合理部分，通报致谢，不合理部分登门做好解释说明，务求建议人不留思想疙瘩，有效提升村民参与村级管理事务的积极性、主动性，推进决策的民主化和科学化。
二是坚持法治为先。依法管控关键环节，在项目引进、合同审查、耕地保护、农民工权益维护等重点工作中充分发挥法律顾问的风险评估、政策咨询、合法性审查等作用，确保治理决策合法规、无隐患、管长远，为乡村振兴构筑坚固的法治基础。依托农家书屋、农民夜校等平台，坚持培养村民们的法治思维，邀请法律顾问定期到村设点为村民群众解疑释惑，依托法律顾问以农业生产与农村土地承包、民法典等与农民生产生活密切相关的法律法规为重点，开展定期讲座培训法治先进分子，组建“法律明白人”队伍，开展常态化普法宣传，学习借鉴新时代“枫桥经验”工作做法，按照小事不出村、大事不出乡的原则，充动发挥“法律明白人”队伍、双联户的作用，坚持矛盾不上交、及时就地化解，在矛盾纠纷中依法评理、依法化解，通过专业人士和身边友邻日积月累宣传教育，引导村民群众在日常生产生活中逐渐形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治思维。
三是坚持德治为领。坚持以正面引导为主线，大力宣传党风廉政建设的先进典型，通过“最美”系列主题活动，设立光荣榜、好人榜并在文化展览室公开，定期召开坝坝会组织村民集体“充电”，学习优秀干部、致富能手、道德模范等先进典型事迹，确保善行义举广为人知，正气美德得到充分弘扬，以身边的好人好事有力教育感召广大党员群众，并辅以本区个别村少数村干部违纪违规锒铛入狱等反面典型警示教育，通过“好与坏、善与恶、美与丑”的鲜明对比，讲清正道正行者的精神与物质富足，算清违法失德的高昂经济、人格、家庭代价，讲清广义的“名与利”，长远的“得与失”，引导群众近贤思齐、远离丑恶，推动社会主义核心价值观融入群众生产生活和精神世界。
（三）搭建共享共治大平台，筑牢基层治理“新防线”
一是建成法律服务平台。依托村级公共法律服务工作室，加强与友邻乡村的法律服务合作，整合法律专业才人资源，公示法律援助事务清单，将与农民生产生活紧密相关的事项纳入法律援助事项范围，依托法律服务站点开展服务，对行动不便群众，主动上门援助，让群众足不出村便可享受精准、便捷、高效的公共法律服务，打通法律服务群众的最后一公里。围绕提升基层民主法治水平、推进集体产权制度改革、激活要素资源等新服务领域，积极为基层各经济组织、农村投资者等各类市场主体提供法律服务，促进基层经济组织市场化、集约化、组织化、规模化发展。
二是扎牢制度笼子。严格贯彻“村务联席会议”“村干部每日坐班制度”“村务公开”“一事一议”等制度，确保权力始终处于制度的“牢笼”之中，不逾矩、不妄为。规范村级规章制度，做到事事都有规章，事事遵循制度，村务工作法治化、规范化水平显著提升。完善群众监督机制，通过村级展板、广播、微信群等各种载体，落实村党务、村务、财务的日常事项每季度公开一次，重大事项专题公开，阶段性事项随时公开，确保在家在外村民对村三务充分知悉，同时应用线上线下载体，充分征询村民对三务反馈，对村民反应不理解不清楚之处及时查漏补缺，开展补充说明，确保村民对三务各项细节无怀疑、无疑惑。落实“村民大会”和“一事一议”，通过村务人员工资标准、土地流转商议、困难户认定、文化阵地建设等重要表决，提升村民民主决策水平，提高村两委公信力。
三是依靠自治组织。坚持建设好、依托好摩托车巡逻队、“红袖套”保洁管理队、村民议事会、道德评议会、红白理事会、人民调解委员会等10余个自治组织，通过严把组织“入口关”，严格选人用人，实现各组织人岗相适，通过严把组织“制度关”，严格制度制定，实现各组织“事权相适”。目前，各自治组织均能够有效开展联防、调解、移风易俗等工作，成为村两委会得力助手；通过与相关部门的积极协调，圆满完成了辖区24个“雪亮工程”点位、61个“慧眼工程”摄像头的建设和管理使用工作，实现了对全村治安状态、清洁卫生等进行全天候监控，人防技防并举，全面建成以村党支部书记牵头，村干部、社员代表、自治组织志愿者等为骨干，驻村干部、驻村民警、司法调解人员等单位下沉力量共同参与的村级社会治理指挥体系。
【特点和效果】
一是在法治有力保障护航下，凤凰村通过坚持不懈抓党建强队伍，持续健全完善村党组织领导下的议事决策、民主评议、村务公开、监督管理等机制，注重发挥党员骨干在村民议事会、村务监督委员会等各类村级组织中的先锋示范作用，严格推行党员“三亮”行动，党员先锋示范作用愈加显著，村集体致富创业干劲十足，在村干部队伍团结带动下，全体村民踊跃投入集体产业，产业化规模迅速扩大，主导产业柑橘种植面积迅速上升至900余亩、葡萄种植面积升至300余亩、花卉升至280余亩、粮油升至280余亩。
二是通过建立农村后备人才库成功发放创业担保贷款，安排就业岗位回引优秀人才回乡创业务工，“用工荒、用工难、用工贵”的人力资源矛盾有效缓解，村级集体经济的“造血功能”显著增强，顺利推动以“醉美西林湖、浪漫凤凰谷”为主题的农田景观、民宿度假、鲜果采摘等农旅项目立项开工、全面铺开。
三是通过坚持开展村民普法教育，借鉴新时代“枫桥经验”工作做法，充动发挥“法律明白人”队伍、双联户的作用，在矛盾纠纷中依法评理、依法化解，通过专业人士和身边友邻日积月累宣传教育，引导村民群众在日常生产生活中逐渐形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治思维。
四是通过建设好、依托好摩托车巡逻队、“红袖套”保洁管理队、村民议事会等10余个自治组织，有力开展联防、调解、移风易俗等工作。通过与相关部门的积极协调，圆满完成了辖区 “雪亮工程”“慧眼工程”建设和管理使用工作，实现了对全村治安状态、清洁卫生等进行全天候监控，为进一步发展特色种植+都市农业的农旅型基层治理示范村奠定坚实的稳定环境和安全条件。
