案例内容
【基本情况】
在法治示范街镇创建过程中，广州市花都区梯面镇党委高度重视，以法治示范街镇创建为契机，以创新方式方法为动力，促进“全面依法”与“善治”相融合。梯面镇被国家评为“国家级生态乡镇”“国家卫生镇”，被广东省评为“广东名镇”“森林小镇”“康旅小镇”“广东省宜居示范城镇”，被广州市评为“新中国成立70周年安保维稳工作先进集体”，红山村被评为“全国民主法治示范村”“2020年度全国综合减灾示范社区”。在新冠疫情防控常态化条件下，推出了我为人民群众办实事“梯面有呼必应”微信小程序。自2020年以来，通过“线上+线下”的形式，梯面镇在推进法治示范镇创建工作实践中探索出一批工作亮点，并于2021年8月获首批广州市法治示范镇称号。
【任务措施】
（一）走好“制度创新棋”，营造规范法治环境，助力乡村振兴
为加强和规范镇政府的合同管理工作，完善镇重大资金项目决策程序，服务好经济社会发展，梯面镇2020年8月出台了《广州市花都区梯面镇人民政府合同管理规定（试行）》，就镇政府对外签署的相关合同，从合同签订、审批流程手续、财经制度、法律法规、廉政清政等方面进行全面审查，对涉密的合同，同时送镇保密室审核。该制度有效地提高了合同的合法性、有效性和可行性，有利地防范了合同风险，保障了国有资产和财政资金的安全、有序使用，并加快了项目推进。在该制度的保障下，梯面镇2020年的重大项目及大额资金做到了及时依法有效保障。例如，2020年“6·7”洪涝灾害应急抢险资金1200万元和红山景观提升工程2800多万元等资金，通过梯面镇合同审核小组全力以赴，依法依规依时顺利地在短时间内保障了开工建设等各项紧急任务的顺利完成。同时，梯面镇通过创新完善决策制度，依法优化营商环境，不断强化“暖企”服务，提供了便捷高效的免费法治体检，树立了梯面镇守法、廉洁、高效的政府依法执政形象，促进了岭南鲍姑艾乡村康旅印象园、红山村岭南精品名村、稻喜小火车、雁鹰湖森林谷度假景区、晓晨生态园、蝴蝶谷生态研学旅游区等一批新的文旅投资项目落户梯面。
（二）走好“示范带动棋”，发挥典型引领作用，法治元素驻住景点
梯面镇红山村是国家AAA级旅游风景区，2015年获得了“全国民主法治示范村”称号。通过多措并举，进一步发挥其辐射示范带动作用。一方面“五治”并举，强化基层治理。以标准化打造高质量的党建引领法治创建，立足群众主体，以“平台化”打造精细式村民自治，2020年红山村共召开了12次“四议两公开”会议；立足乡情乡谊，以“群众化”打造实效性的德治助力；立足规范发展，以“专业化”打造协作型的法治保障；立足维稳安全，以“科技化”打造智治保障，实时监测景区车辆和游客数量。增强治安监控视频，实现视频资源共享，打造红山村智慧安防景区特色维稳示范点。另一方面融合“旅游+法治”，扩大法治文化宣传教育覆盖面。梯面镇将旅游兴村发展工作与法治宣传教育基地建设相融合，打造了全区第一个村级法治文化小公园，在园内设置了有关宪法、依法扫黑除恶、依法禁毒游戏小转盘等法治宣传内容。与每年一度的油菜花节、荷花节相融合，借助灯光秀把法治标语投射到空中，寓教于乐，使村民和游客在游览的时候潜移默化接受法治教育，增强法治意识，提高法治观念。红山村自灯光秀启动以来，吸引了约30万人次参观，扩大了法治文化辐射面和渗透力。通过一系列做法，促进了红山村长治久安、群众安居乐业，红山村也被评为“全国文明村镇”“2020年度全国综合减灾示范社区”“广州市先进基层党组织”“区垃圾分类工作先进单位”等。红山村法治小公园关于依法扫黑除恶的法治宣传教育形式被广州市和花都区扫黑恶、强基层示范教育基地宣传报道，受到外界一致好评，成为了红山村的独特法治景点。
（三）走好“优化服务棋”，深化基层治理实效，让人民群众得到实惠
一是推出我为人民群众办实事“梯面有呼必应”微信小程序。拓宽群众反映问题的渠道，群众和游客们均可充当网格员，参与到基层社会治理事务中，通过手机扫描二维码注册登录小程序反映问题，由镇指挥中心派单，转交镇属职能部门限时处理，服务人民群众、村、社区、企业，切实做到“有呼必应”。问题和诉求在“有呼必应”平台的统筹下，做到“小事不出村、大事不出镇”，破解基层治理和服务群众“最后一公里”难题。自2020年平台启动以来，共收到群众反映事项1174宗，办结率99.23%。广州市委依法治市办课题组发表在《法治论坛》2021年第2辑（总第62辑）的《超大城市市域社会治理的开放反思型路径研究——以广州实践为样本》一文，也将“梯面有呼必应”微信小程序作为典型案例进行介绍。
二是多维度强化法治保障，提供了优质便捷高效的公共法律服务。一是多层次人员构建梯面镇法治工作队伍。梯面镇法治工作队伍优势雄厚，由执法人员、镇法律顾问、司法所工作人员、村（社区）法律顾问、人民调解专家库成员、公证员等构成守法普法工作队伍，为法治工作保驾护航。2020年以来，在疫情防控常态化条件下，通过“线上+线下”镇法律顾问参与梯面镇重大法律事项工作23次，提供法律意见65条；村（社区）法律顾问下沉到各村（社区）值班，为村（社区）、群众提供法律服务1300余人次，提供现场法律服务共202次，提供法律服务共262宗，开展法治讲座77场次。坚持“抓早抓小、应调尽调，早发现、早调解”的模式，依法开展人民调解工作。就2021年以来，深入各村（社区）排查调处矛盾纠纷共130次，其中各类民事纠纷58件，涉及当事人数217人，涉案金额668万元，调解成功56件，调解成功率96%，全镇没有发生因为矛盾纠纷化解不及时而产生越级上访、甚至转化为刑事案件的情况发生。二是提供充足的经费保障。梯面镇将聘请法律顾问经费、普法经费、人民调解工作经费、执法工作经费等列入镇同级财政预算，为法治工作的开展提供经费保障。
三是成立梯面社工站。为了加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的基层社会治理体系，梯面镇成立梯面社工站，打通服务最后一米，创新形成“走出去联动合作、沉下去提升质量、控得住治理有序”工作模式：走出去联动合作，全面摸清新增民政对象的个人、家庭和生活基本情况，及宣传残疾政策、高龄政策、低保政策等政策、标准及办理流程，拓宽了服务覆盖面和辐射面。沉下去提升质量，通过定期的社区探访等方式，了解和关怀各村（社区）民政对象和边缘困难群体的总体情况，以及存在问题和需求，做好信息登记和动态管理，结合具体服务需求，提供个性化精细化服务；建站以来，社工站共开案32个，跟进439节。站点《“重获心灵之光”独居长者个案救助》《自残倾向青少年赋权增能个案》《谁来帮助这只“迷途小羔羊”重回正途——农村困境儿童行为偏差辅导个案》列入了2020年度广东省社会工作优秀案例监测名单。控得住治理有序，通过搭建村民互动的公共空间，利用服务对象家里多余农田资源进行二次开发，带动社区互助氛围，培养了村民自助及互助能力，增强了农村社区凝聚力；同时链接外部资源，增加服务对象的支持网络、增加服务对象及其家庭收入；截至目前，梯面社工站组织动员梯面镇的爱心人士为服务对象捐款捐物折现人民币共计5717.5元，共开展19场社区活动，服务1349人次，让服务对象真正受益。
【特点和效果】
梯面镇扎实推进依法治镇建设，不断提升治理水平，目前取得一定成效。
一是党的领导更有力。始终坚持镇党委领导法治、保证执法、支持司法、带头守法，成立法治建设工作领导小组，建构完善党领导依法治镇的工作机制，认真履行第一责任职责，保证了镇党委对法治建设的领导更加坚强有力。
二是制度体系更完备。强化镇党委对法治建设的领导，健全完善各方面制度机制，创新合同管理制度，有效防范了合同风险，保障国有资产和财政资金的安全、有序使用，为经济社会高质量发展、乡村振兴建设及基层治理提供了法治保障。
三是依法行政更规范。制度执行和创新两手抓，推动行政程序、政府服务法治化，强化对权力的监督制约，抓好政府信息公开、政务公开工作，提高领导干部法治意识和能力，依法行政越来越规范。
四是依法乡村治理更有效。通过发挥红山村全国民主法治示范村示范引领作用，采取政治、自治、法治、德治、智治五治融合方式，村民学法用法蔚然成风，有力推动了农村基层法治建设。
五是法治氛围更浓厚。推动领导干部学法用法，落实落细普法宣传教育工作，并通过融合“旅游+法治”元素，打造法治小公园，创新推出灯光秀宣传法治思想，加强法治文化建设，使法治精神深入人心。
六是为民服务更高效。基于“有呼必应”平台创新推出“梯面有呼必应”小程序，成立梯面镇社工站，创新形成“走出去联动合作、沉下去提升质量、控得住治理有序”工作模式，完成了全镇8村1居，六类服务对象全覆盖，打通服务群众最后一米。
七是镇域更安定和谐。通过开展法治示范镇创建，梯面镇各种社会资源依法得到了科学的整合，各项制度体系不断完善、依法行政能力不断提高、尊法学法守法用法氛围不断增强、基层治理水平和乡风文明不断提升，“法治梯面”逐步形成，镇域社会更加稳定和谐。
