案例内容
【基本情况】
2021年，青岛市市南区率先实施“法律明白人”“法治带头人”培养工程。通过大力培育“法律明白人”“法治带头人”，实现法律服务队伍提质升级，以进一步推进基层民主法治建设、提高公民法治素养、维护公民合法权益、预防和化解基层社会矛盾、促进自治法治德治“三治结合”，引导群众自觉尊法学法守法用法，消弭矛盾，促进和谐。
【任务措施】
（一）队伍提质，实现“三个更”
在原有法律服务工作者队伍的基础上，优中选优，诞生了这一支由111人组成的法律服务生力军。一是专业水平更高。“法律明白人”“法治带头人”按照组织推荐（或个人申请）、选拔公示、核准上岗等程序遴选产生，主要由律师、公司法务和人民调解员组成，他们长期从事专业法律工作或法律相关工作，在法律服务实践中不断学习提高，是解答法律问题、宣讲政策法规、处理矛盾纠纷的行家里手。二是工作经验更足。“法律明白人”“法治带头人”具有丰富的基层法律服务经验，多数律师从2018年开始就作为社区法律顾问为基层群众提供服务，人民调解员的经验则更加丰富，太平角社区的郑桂芸大姐，从2016年从事调解员至今，解决矛盾582件，是行走的调解“经验库”。三是群众更加认可。“法律明白人”“法治带头人”长年扎根基层，为群众排忧解难、宣讲政策法律，深受群众认可和欢迎。他们有的作为社区法律顾问、普法志愿者长期为社区群众服务，有的生于斯长于斯是当地的“和事佬”，人熟、地熟、事熟，与群众打成一片，名声好、声望高，能够发挥良好的法治示范带头作用。
（二）科学培养，实现“三强化”
好兵还得好操练。通过更加科学全面的培养机制，帮助队伍长期保持战斗力、不断强化战斗力。一是强化思想教育。创新性地成立“法律明白人”“法治带头人”培养工程实训基地，打造法律服务队伍的“黄埔军校”。组织学习习近平法治思想重要论述、党和国家相关工作路线、方针、政策，提高“法律明白人”“法治带头人”的政治站位和法治意识。二是强化专业培训。实训基地设在法院、行政审批局、公共法律服务中心、公共法律服务站、律师事务所和银行，立足单位特点，分别从民事诉讼、惠企便民、法律服务、人民调解、法律咨询、金融防骗等六个方面设置特色课程，并增加社区易发频发的房屋产权、物业管理、婚姻家庭、财产继承等法律问题的课程内容比重，通过以案释法、现场实训、线上教学等形式，提高“法律明白人”“法治带头人”的法律水平和法治素养。三是强化技能培育。选拔和聘请10位法律工作者作为实训基地的首批“金牌讲师”，“金牌讲师”业务熟练、经验丰富，向“法律明白人”“法治带头人”教授法律知识，宣讲政策法规，传授自身在实务经历中总结出来的经验技巧，提高“法律明白人”“法治带头人”的工作技能和实务能力。
（三）热心服务，实现“三升级”
新的培养机制下培养出来的法律服务队伍，认真履责，热心服务，切实发挥示范引领作用，实现群众满意度升级。一是服务内容升级。拓展“法律明白人”“法治带头人”法律服务内容，“法律明白人”“法治带头人”在承担法律咨询、人民调解、普法宣传等工作任务的同时，还积极参与到基层治理和社区事务中去，用法治思维解决痛点难点问题，为社区议事和决策提供专业法律建议，帮助提升社区法治化水平，争创民主法治示范社区。二是服务形式升级。丰富法律服务形式，“法律明白人”“法治带头人”不再局限于坐在社区司法行政工作室解答法律问题、站在社区普法大讲堂宣讲法律，而是动起来走出去，主动摸排矛盾隐患，调处矛盾纠纷，引导教育群众理性表达利益诉求；积极组织和参与群众性法治文化活动和普法活动，以案释法，弘扬法治精神，增强居民法治获得感、幸福感和安全感。三是服务对象范围升级。扩大法律服务对象范围，“法律明白人”“法治带头人”的人员构成中增加了公司法务，在实训基地中增加了行政审批局，在培训内容里增加了惠企政策，就是为了将法律服务的触角从“便民”延伸到“惠企”，在服务社区群众的同时，也为中小企业提供法律服务，为法治营商环境贡献一份力量。
【特点和效果】
自“法律明白人”“法治带头人”培养工程启动以来，“法律明白人”“法治带头人”组织和参与普法活动十余场，解答群众咨询1000余次，以实际行动践行“为民服务”宗旨。
一是“法律明白人”“法治带头人”尤其重视民法典宣传教育。市南税务局、律师事务所共同开展“税法同行”活动，对全区11个街道开展调研，了解基层《民法典》宣传普及情况和宣讲需求；调查结果显示，婚姻家庭、继承、合同纠纷位列受访单位学习需求前三位。“法律明白人”“法治带头人”针对相关内容重点解读、着重宣讲，以“美好生活·民法典相伴”为主题开展专题活动，进行普法宣传，提供法律咨询，解决纠纷矛盾。
二是“法律明白人”“法治带头人”助力基层法治水平提升。“法律明白人”“法治带头人”针对基层法治工作人员工作情况和法律顾问工作情况进行专项调研，发现了街道法律服务需求主要集中在信访处理、土地征迁、招商引资等方面，有的放矢地进行专项学习，帮助街道解决基层急难法治问题。
三是“法律明白人”“法治带头人”为中小企业发展提供法律服务。组建了由“法律明白人”“法治带头人”构成的惠企法律服务团，进驻市民中心设置窗口“面对面咨询”、走访企业进行“法治体检”，解读热点事件，为企业提供政策咨询、政策实施、政策参与、权益保障等“立体式”惠企服务，不断优化法治营商环境。
