案例内容
【基本情况】
冯山社区前身罗畈村，曾是孝昌县最大“城中村”，社区结构多元、人口较多，经济基础弱，社会矛盾多，治理任务复杂繁重。变化从何而来？社区党总支以实际行动践行庄重承诺：“钱要怎么花，群众来当家；事该怎么办，群众说了算；干部行不行，群众评一评。”坚持以党建为引领，引导居民参与社区自治，共建共管，共享发展。久久为功17载，冯山社区辖区发展到有19条街路巷、16个居民小区、3所学校、4家大型商业购物场所、1800家小型商铺，实有人口22293人，成为“外面的人想住进来、里面的人不想出去”的和谐家园。
【任务措施】
（一）党建引领，居民自治
2003年，按照孝昌城中村改造规划，以罗畈村为基础成立冯山社区。新成立的社区“两委”面临三大难题：一是底子薄。罗畈村是无学校、无一条硬化街道、无办公场所的“三无村”；二是力量弱。干部仅有7人，“浑身是铁，也打不了几根钢钉”；三是矛盾多。按照城市发展规划，社区80%土地将用于商业开发。征地、拆迁、补偿，利益盘根错节，矛盾错综复杂。
突破口在哪？冯山社区在社区党总支基础上成立4个党支部，联系社区直管党员102名，“以总支领导支部，以支部带动党员，以党员影响家庭”。社区成立了由居民代表组成的社区事务监督委员会，每月对社区政务、财务管理情况进行监督。钱怎么花，事怎么办，群众参与决策，有知情权、质询权和建议权。
2021年7月，社区商业街排污设施正在改造升级。原来，2003年村改社区以来，借助区位优势，冯山社区先后建成两条商业街，吸引1800余家个体经营户入驻，增加了社区集体收入。但集贸市场排污设施老化，遇到暴雨，污水四溢，群众意见很大。去年底，社区居民代表提出，整体改造商业街排污设施。改造方案经社区两委干部商议、全体党员审议、社区居民代表决议，年初改造工程正式启动。质量、进度、经费监管，居民代表全程参与。
（二）调解小事，不出大事
冯山社区以居民小区、楼幢等为基本单元划分网格，推行“政策法规上门宣传、居民意见上门倾听、群众困难上门解决、邻里纠纷上门调解、突发事件上门了解”的“五上门制度”。
原罗畈村村民罗某，曾先后4次因盗窃罪入狱，服刑20年。2006年刑满释放回到冯山社区时，罗某已经37岁。社区请来花园镇司法所所长周某军，经常向他宣传政策法规；按罗某入狱前拥有的土地面积，为他调剂了一间商铺，通过出租方式获取稳定收入。如今，罗某盖起140平方米的新房，娶妻生子，过上了正常生活。
让矛盾化解在基层，冯山社区组建调解委员会、警务室、网格站、巡逻队、房屋租赁管理委员会、菜市场管理委员会、社区改造协调专班、社区常年法律顾问室等，调解好小事，确保不出大事。
罗马街，孝昌县城最繁华的商业街，800余家个体经营户集聚于此。今年4月9日，罗马街商户代表来到社区提出，“疫情导致经营困难，请求业主免两个月租金。”前期摸底中，业主们对此普遍反对。社区房屋租赁管理委员会的4位老党员出马，逐家逐户耐心做工作。67岁的管委会副主任罗某风退休前是一名教育工作者，自家也有门面出租，他主动免掉2月份房租，又劝说租户承担3月份房租。最终，所有业主免收2月份租金，108家租户交纳3月份租金，13家租户与房主达成缓交协议，7家商户退场。
（三）共建共管，共享发展
冯山社区有17个单位自管小区，住着不少机关干部。在社区“两委”看来，这是很重要的基层治理资源。社区与17个单位结对共建，党员干部走出大楼，走进社区。4月份，社区内某小区居民计划就“不动产证办理”问题上访。居住在社区的一位县自然资源和规划局干部了解这一情况，迅速通过“楼栋长微信群-网格员微信群-社区党员微信群-社区两委微信群”上报信息，同时主动邀请单位相关负责人来到社区现场宣传政策、答疑解惑。有居民把宠物狗拴在充电桩上，社区内的城管局工作人员现场解决问题；集贸市场垃圾无人清理，环卫局的工作人员在下班回家路上，现场办公解决。
为满足群众的多样化需求，社区不断引入社会资源。2016年，冯山社区与附近一家医院开展合作，共建老年人日间照料中心。2018年，中心投入运营。婆婆们坐在走廊的沙发上，慢悠悠地聊天；爹爹们戴着遮阳帽，在门球场挥杆；护士们给老人们量一量血压……这成为冯山社区的日常场景。早上，子女把老人送过来，一天在这里管吃管喝管住，晚上子女下班后，再把老人接回去，老人和子女都高兴。
“四点半”学校开班，广场舞队、腰鼓队开练，“好家风”“好孝子”“好媳妇”“好妯娌”开评……社区生活丰富，越来越有活力。
【特点和效果】
近年来，冯山社区充分尊重居民主体地位，推出“代表提+党员议+代表大会决议”的治理模式，引导居民走出小家、服务大家，形成了“一起向党看、大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的社区治理新格局，已连续10年没有发生重大刑事案件，没有一起因征地拆迁补偿、工程项目建设引发的群体性事件和越级上访事件的发生，营造了一个“发案少、秩序好、社区稳定、生活生产安全、居民满意”的健康环境。2020年冯山社区集体经济达1.2亿元，年收益过500万元。
