案例内容
【基本情况】
2021年以来，靖江紧扣推进基层治理体系和治理能力现代化，在全市村（社区）探索推出了民事民提、民事民议、民事民办、民事民判的“四民联动”治理模式，在村（社区）治理领域实现了“为民做主”向 “由民做主”的转变，加速了人人有责、人人尽责、人人享有的村（社区）治理共同体建设进程。
【任务措施】
一是民事民提。探索形成“联村包户”社情民意征集工作机制，街镇干部挂钩联系村（社区），村两委成员、网格长、党员先锋和新乡贤代表等蹲点网格，全面推广《民情日记》，每周QQ微信联络网格居民进行“微互动”，每月定期入户走访开展“微访问”。“微访问”做到“六必访”（困难群众必访，重点上访对象必访，空巢老人和留守儿童必访,零就业家庭必访,创业人员必访,特殊人群及社区服刑人员必访），每季度依托“群众说事会”“网格党员联席会”“乡贤堂”“楼栋长例会”等平台，组织村（居）民代表对村（社区）集体资金资产处置、重大发展规划、村规民约（社区公约）制定修订、扶贫救助对象评定、村（居）公益项目经费筹集等事关村（居）民切身利益的事项，广泛收集群众意见建议，形成村（居）民需求动态台账，筛选出村（居）重大事项议题。
二是民事民议。在全市121个省级以上“民主法治示范村（社区）”建立了村（居）民议事恳谈和多方协商机制。“民事民提”环节形成的村（社区）重大事项议题和初步方案，提请村（居）务联席会议审议后，由村（居）委制作季度“民事民议”工作清单并向村（居）民公布。在操作中明确“五议五不议”的议事范畴，“五议”包括村（居）民切身利益的公共事务、公共设施建设、拆迁改造、环境综合整治;村（居）民反映强烈、迫切要求解决的困难问题;党委政府重点工作在村（社区）的落实;村（社区）党群专项经费、集体资产资金安排使用;各类协商主体提出协商需求的其他事项。“五不议”包括党的政策和国家法律法规有明文规定的事项;上级党委政府有明确要求的事项;常规例行工作已有明确规范的事项;有失公平公正及明显带有歧视性的事项，以及属于个体矛盾的事项。“民事民议”中采取“一题一议”方式，由村（居）两委根据议题内容，临时邀请街镇党政办、司法所、民政科等相关职能部门以及专业人士组成“议事陪审团”，现场对议事内容审查，为议事事项提供政策理论依据。同时，通过举办村（居）民代表“听证会”、党员代表“主题党日+阳光议事”“幸福圆桌会”等方式，对议题所涉事项进行“民主审事”，并提出“议事意见”，最终将符合条件的事项提交村（居）民大会表决。
三是民事民办。在村（社区）构建“一线一箱”“三管家四队伍”的村（居）民自我服务、自我管理的民事民办链条。“一线”即开通一条24小时服务热线;“一箱”即设立村（社区）书记信箱。深度挖掘村（居）民骨干力量，培育家庭、楼门、村落的三级管家，分级分层满足村（居）民需求。发动村（社区）党员组建“民困民帮”工作队，定期深入群众家中，解决老百姓个性化需求，先后推出针对贫困户的稳定脱贫计划，针对留守儿童的“春泥行动”，针对大学生创业者的“公共法律服务创业指引”，以及针对老年人尤其是孤寡老人的“法护夕阳”活动等。发动村（社区）调解员、网格员、法律明白人等组建“民纷民解”工作队，及时摸排辖区矛盾纠纷动态信息，主动上门调解处置，探索打造党员先锋调解、能人调解、“有事好商量”、“靖无讼”等工作品牌，使矛盾解决在萌芽状态。同时，大力实施村（社区）“育好法律明白人 办实法律明白事”工程，推动村（居）民形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，从源头上降低纠纷发生率。发动“五老”、新乡贤组建“民贤民宣”工作队，借助群众喜闻乐见的法治文艺形式，大力宣传道德榜样、身边好人、守法模范等先进典型。发动村（社区）青壮年劳动力组建“民安民保”工作队，开展“我为大家守今天，大家为我守一年”群防群治活动，坚持每晚开展夜间巡逻。
四是民事民判。在全市村（社区）严格落实三务公开机制，明确公开内容和时间，确定每月20日为“集中公开日”，单项工作在完成后一次性公开，临时性工作随时公开，保障群众知情权、监督权。探索推广村（社区）党组织“书记领题承诺”“上级党组织评、党员群众评”“考实干、考实绩”的“一诺双评双考”制度，每年底或重大项目完成后，由所在街镇党委政府组织党员、村（居）民代表就“两委”班子工作、重大事项执行进度、账目等情况进行评议，评议结果与村（社区）“两委”成员绩效奖励挂钩，并通过公开栏、电子显示屏等渠道公开。对评议中指出的问题或群众不满意的地方，由街镇党委政府督办，村（社区）“两委”限期整改。在一些村改居的社区，试点推出社区居委会、业委会、物业服务企业和外聘专家委员会的“四方联动”机制，社区党组织每季度组织党员代表、居民代表和外聘专家委员会对社区居委会、业主委员会和物业服务企业兑现承诺、履职尽责情况进行评议，评议结果作为社区居委会、业主委员会考核评价和物业服务企业信用信息管理的重要依据。街道党工委会同民政、房管等部门，每年组织居民代表对“四方联动”情况进行评议，评议结果作为社区“两委”年度考核评先的重要依据。
【特点和效果】
一是实现了村（社区）治理人人有责。民事民提、民事民议、民事民办、民事民判的“四民联动”模式，充分释放了基层党组织凝聚力大、先锋作用强的优势，打造出村（社区）大事“提、议、办、评”的闭环链条，把党领导贯穿到了基层依法治理的全领域、全过程，把坚持以人民为中心的理念落实到了村（社区）治理的全流程、全环节，民事民提实现了问需、问计于民，民事民议实现了问政、问智于民，民事民办实现了聚心、聚力于民，而民事民判则实现了群众事、群众评、群众判，使每个村（居）民都成为了村（社区）治理发展的见证者、开创者和建设者。
二是实现了村（社区）治理人人尽责。村（社区）治理需要每个村（居）民的奋发努力和主动作为。通过开展“四民联动”，在村（居）民中间，选任了家庭、楼门、村落的三级管家，组建了“民困民帮”“民纷民解”和“民贤民宣”三大工作队伍，以“项目式”“岗位式”的参与方式实现了群众事、群众管、群众做，在村（社区）范围内形成了村（居）民各司其职、权责明确、相互协同、多元共治的良性互动，为建设人人尽责的社会治理共同体提供了强有力的支撑。
三是实现了村（社区）治理人人享有。“四民联动”在机制建设层面实现了从“为民做主”向“由民做主”的转变，民事民议让村（社区）群众讨论、表决、确定哪些才是“村（社区）大事”，民事民判通过“一诺双评双考”和“四方联动”机制，将群众评判意见与组织考评、治理绩效、评先评优相融合，从而让全体村（居）民都能享受到社区公共服务的便利，让每一位村（居）民都能体会到主人翁归属感，人人都能共建、共享、共议、共评村（社区）治理的成果。
