案例内容
【活动概况】
为不断提升法治专门队伍的法治素养，增强责任感和使命感，提高依法决策、依法行政的履职能力，为推动全面依法治藏各项工作任务落地落实落细奠定坚实队伍基础，区党委治藏办召集区中直单位承担依法治藏工作的骨干，组织开展学习习近平法治思想专题培训班。自治区司法厅普法与依法治理处处长陈莉同志应邀于2021年10月21日赴拉萨日喀则大酒店开展专题法治宣传教育讲座，讲座围绕中国古代的普法模式，现代普法工作概述，普法责任制，普法与依法治理，提升普法实效等六个方面进行深入浅出的讲解。此次培训共80余人参加。
【重点宣传内容】
（一）古代普法的历史实事对我们的启迪
古人厉来重视普法工作，在大量有益探索的基础上，形成了一些独具特色的“普法”模式，如周代的“悬法象魏”、春秋的“铸刑书”“铸刑鼎”、秦朝的“以法为教、以吏为师”、明清两代“讲读律令”政策，这些都为古代的立法、司法和执法活动之间的相互联系、和谐运作建立了桥梁，使得官员和普通民众了解法律，接受法律熏陶，对于维护社会秩序、预防违法惩罚犯罪，引导社会成员树立法治观念具有重要的价值和意义。对我们的启迪：一是历代为政者均将普法教育作为治理国家的重要环节，都高度重视普法工作，中央和地方政府共同组成国家法律传播框架，指派专人负责，用国家行政力量保障普法工作的推动落实。二是中国古代的普法宣传的侧重点，是禁止性规定，强调履行义务观念的宣传，注重法律和道德的结合统一。只不过，和今天的普法是为了树立法律面前人人平等的法治理念不同，古代普法是为了培养百姓的守法和“顺民”观念，从而维护封建统治。三是中国古代的法律传播活动，其传播内容涵盖了法律法规、禁令命令、诏书告示和朝廷政策等，宣传手段包括公示、宣讲、编印图册、教育、考核等方面，具有公益性。四是古代把官员、学生、乡村群众作为重点普法对象，巩固了法治社会的根基，做法一直延续至今。五是某些普法方式比较极端、血腥，比如游街、沉塘、凌迟、斩首示众等，相信大家在影视作品中都看过，用血淋淋的犯罪现行，来教育人民不要干违法、违反朝廷的事情，虽然不人道、不文明，但效果明显，威慑力强大，的确能让人刻骨铭心。
（二）普法的目的及其作用
一是共性意义，教育引导全体公民知法懂法、尊法学法、守法用法。也就是要树立权力义务相统一的意识，这是直接目的。二是个性意义，西藏作为边疆民族地区、重要国家安全屏障，普法具有特殊重要意义，是教育引导群众牢固树立国家意识、公民意识和法律意识，淡化宗教消极影响，铸牢中华民族共同体意识的重要举措，是意识形态工作的重要组成部分。因此，普法工作是法治建设中具有基础性、系统性、全面性和预防性意义的工程，必须紧紧围绕稳定、发展、生态、强边四件大事进行。
（三）我区普法重点对象
普法重点对象需要根据全面依法治藏的重点任务确定和调整。目前阶段，我区的普法重点对象是“一个关键少数”和“三个重中之重”，也就是领导干部“一个关键少数”和寺庙僧尼、青少年学生、农牧民群众“三个重中之重”。
（四）什么是普法责任制
国家层面“谁执法谁普法”是在“六五”普法规划中首次明确提出的。2014年，党的十八届四中全会上也提出，实现国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。2017年，国家层面出台普法责任制实施意见。2018年2月6日，中央深改小组会议通过了一份文件，正式确定国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。自治区层面2017年，根据国家的普法责任制实施意见，自治区层面制定出台我区的具体实施意见。2021年9月29日自治区人大公布实施的《西藏自治区法治宣传教育条例》，是地方性法规，第5条明确规定了：开展法治宣传教育是全社会的共同责任。条例对国家机关的“谁执法谁普法”责任制进行了延伸，增加了“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“谁用工谁普法”三项内容，也就是说，自治区行政区域内具有执法、管理、服务和用工权限的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织，都是开展法治宣传教育的责任主体。
（五）为什么要提出普法责任制
国家机关是国家法律的制定、执行和法治宣传教育的主体，落实普法工作是提高执法公信力、增强全民法治观念的迫切需要。实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，就是把国家机关普法责任进一步细化、实化，在立法、执法、司法和管理服务的过程中，进行实时普法、精准普法，以生动直观的方式把法理、情理讲清楚，让人民群众更好地理解法律规定，自觉执行法律裁决，也让人民群众在法治实践中感受法治精神。明确“谁执法谁普法”责任制，把普法的责任分解到各个立法、执法、司法和管理服务用工的主体，让他们结合各自的法治实践，各显身手，各有针对地开展普法。这样做的好处是，各部门在一线的法治实践活动，就是普法的鲜活素材，他们在推进法治建设过程中开展普法工作，既能及时向公众普及相关法律知识，有效化解矛盾，又能实现公众对执司法活动的有效监督，提升社会治理的法治水平。
（六）实行国家机关普法责任制将给普法工作带来哪些变化
实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制是普法工作的重大理念创新和制度创新。实行普法责任制，做到以上七项基本要求，将推动普法工作转型升级。一是普法方式将更加有效，将使普法由静态普法变成动态普法，法律由纸上的法变成现实中的法，并逐步走进人们的心中；二是普法格局将进一步扩大，实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，更加注重发挥国家机关及其工作人员在全民普法中的作用，每一个国家机关都积极履行责任进行普法，将使普法工作由主管部门的“独唱”，变成各部门的“合唱”，从而推动形成党委统一领导、部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”格局；三是普法的约束力将不断强化。国家机关的普法任务和责任将更加明确具体，便于检查考核，推动普法由一般口号变成刚性约束。
（七）如何通过普法宣传达到“依法治理”的社会效果
1.加强基层依法治理。一是深化民主法治示范村（社区）建设。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，在农村持续深化“四议两公开”工作法，在城市社区深化“一征三议两公开”工作法。二是以法律法规为依据，规范完善村规民约，推动移风易俗。三是注重发挥家庭家教家风建设在基层治理中的重要作用，让新时代家庭观成为亿万家庭日用而不觉的道德规范和行为准则。四是深入实施乡村（社区）“法律明白人”培育工程，培育农村学法用法示范户。五是落实村（居）法律顾问工作制度，提升村（居）法律顾问服务质效。
2.加强行业依法治理。一是引导和支持各行业依法制定规约、章程，发挥行业自律和专业服务功能，实现行业自我约束、自我管理，依法维护成员合法权益。推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时、法律监督有效的法治化行业治理。二是推进法律进网络，深化依法治网。加强依法管网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上运行。推进网络综合治理体系建设，深入开展网络生态治理行动，营造清朗网络空间。加强对网络企业管理和从业人员法治教育，推动网络企业自觉履行主体责任，做到依法依规经营。完善网络管理制度规范，培育符合互联网发展规律、体现公序良俗的网络伦理、网络规则。加强网络安全教育，开展“网络安全宣传周”活动，提高网民法治意识，引导广大网民崇德守法、文明互动、理性表达。三是推进法律进学校，深化依法治校。推动各级各类学校健全依法治理制度体系，加强学校章程建设和校园法治文化建设，大力提升依法办学、依法执教的意识和能力。落实法治副校长、法治辅导员制度，推进全区中小学校法治副校长、法治辅导员工作全面覆盖、均衡发展。有针对性地开展防范校园欺凌、性侵害、毒品、诈骗、网络沉迷等方面的法治教育，深化学校及周边环境依法治理。四是推进法律进企业，深化依法治企。落实经营管理人员学法用法制度，提高经营管理人员依法经营、依法管理能力。加强企业法治文化建设，增强企业工作人员法治观念。推动企业合规建设，完善企业规章制度体系，常态化开展民营企业公益“法治体检”，防范法律风险，提升企业管理法治化水平。
3.加强专项依法治理。加强公共卫生安全、传染病防治、消防安全、防灾减灾救灾、突发事件应对等社会应急状态下的专项依法治理，促进全社会依法行动、依法办事，依法维护社会秩序。全面落实诉讼与信访分离制度，完善依法分类处理信访诉求清单，深入推进依法分类处理信访诉求。
4.强化法治创建示范引领。坚持依法治理与系统治理、综合治理、源头治理有机结合，把法治创建作为提高社会治理效能的重要载体，深入开展多层次多形式法治创建活动。我区普法类的创建有：全国民主法治示范村、法治学校、法治寺庙、法治企业等。深化法治创建“四级同创、三级示范”，自治区重点抓县级示范，市重点抓乡级示范，县重点抓村级示范，加强对县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）等区域治理中法治状况的研究评估，培育一批法治县（市、区）、法治乡镇（街道）、民主法治示范村（社区），实现法治创建全覆盖。加强动态管理，健全激励机制，提高创建质量。
（八）如何创新普法策略、提升普法实效
普法工作作为社会主义法治国家法治建设的基础性工作，关系到法治建设的整体布局。普法工作要善于总结、善于改进、善于创新，以党和国家部署为根基，以建设法治中国为出发点和落脚点，不断提高全民法治素养。
1.提升普法工作实效就是要直面普法工作顽疾不断优化普法工作。一是要扩大普法工作覆盖面，进一步缩小普法工作的城乡差异和区域差异（信息获取渠道的差别、语音作品、文艺作品）；二是要注重普法工作的重点突破，集中优势强化基层普法工作，确保基层普法工作的点、线、面有效对接；三是要注重基层普法的实效性，特别要注重基层特定对象的普法、贴近生活的普法、易发性普法工作的时效性；四是要坚持基层普法先行，结合基层乡土文化和矛盾纠纷化解机制，提升基层普法工作的机动性和实效性；五是要整合基层普法队伍，提升基层普法工作的针对性，让基层普法工作得到群众认可。
2.创新普法策略，注重普法工作的多元化发展。创新普法策略，注重普法工作的多元化发展是深化普法工作的核心，是打破当前普法工作瓶颈的有效途径之一。一是要不断优化普法队伍结构，根据实际普法需要设置不同普法队伍的组合，吸纳优秀律师和高校教师参与到以公检法为主体的普法队伍中，提高普法队伍的法律素养。二是要深入理解党和国家的普法任务和普法理念，提高普法工作的灵活性，推动普法工作多元化发展。三是要创新普法工作模式，大力推动“以案释法工程”“流动法庭”“法律服务诊所工程”“法律扶贫工程”的普及与优化，保证普法工作常态化和动态化相结合。既要注重普法对象的差异性，又要注重法律知识的针对性。四是要借助网络技术创新普法工作，推动“互联网+普法”模式的发展，同时借助微博、微信公众号等平台实现网络普法的大众化。
【活动特点和效果】
一是进一步提振了学习践行习近平法治思想的精气神。通过此次培训进一步坚定了参训人员做习近平法治思想信仰者、传播者、践行者的信心决心，进一步推动学习习近平法治思想往深里走、往心里走、往实里走，引导学员学出坚定信仰，学出绝对忠诚，学出使命担当，自觉把学习贯彻习近平法治思想同法治西藏建设统一起来，同“八五”普法规划统一起来，把学习成果自觉落实到法治宣传教育工作各方面、全过程，使之成为引领新时代西藏普法工作的理论灯塔和思想旗帜。
二是进一步增强了厉行法治的思想自觉和行动自觉。参训学员表示要进一步提高站位保持定力务实干，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，主动养成想问题、作决策、办事情循法而行、依法而治的行为习惯；要进一步提高运用法治思维和法治方式思考问题、解决问题的能力，要带头学习宣传贯彻习近平法治思想，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，做尊法学法守法用法的模范，以实际行动带动身边人厉行法治。
三是进一步明晰了法治宣传教育的发展脉络。此次讲座理清了中国古代普法模式到现代普法模式的演变、方式方法等发展脉络，并从法律层面、制度层面对我区法治宣传教育的现状和前景展望作了深入分析。参训学员表示要认真借鉴吸收古代法治宣传教育实践中的有益做法，总结提炼行之有效的方法措施。要立足实际，立足当下，为探索觅求符合西藏实际、满足群众需求的法治宣传教育模式出谋划策。要认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，做好本部门本行业法治宣传教育工作，不断提升执法、管理、服务、用工对象的法治意识和法治素养，协同配合，形成我区法治宣传教育工作强大合力。
