案例内容
【基本情况】
青岛西海岸新区泊里镇位于青岛市黄岛区西南部，地处董家口新港城核心区，原藏马县委（1945-1956年）所在地，现辖10个行政村和10个城市社区、2.2万户、16.2万人口，总面积156平方公里，海岸线长40公里，为省级新生小城市和行政管理体制改革“双试点镇”。青岛市董家口港区位于泊里镇，2009年3月1日，国家交通运输部与山东省人民政府联合批复了《青岛港董家口港区总体规划》。近年来，泊里镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照“聚焦深水港、服务经济区、建设新港城、共享新成果”的工作思路，着力推动“港产城乡融合、法治经济一体”创新发展，各项工作走在全省乃至全国前列。
【任务措施】
（一）强化领导，健全机制，法治政府建设全面推进
一是压实第一责任人职责，当好法治政府建设“领头雁”。党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入《泊里镇“十四五”规划》、镇党委年度工作计划和督察督办事项，制定了《泊里镇2021年依法治镇工作实施方案》《泊里镇2021年依法治镇工作要点》。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，自觉将法治贯穿到镇各项工作的全过程各方面。
二是健全依法治镇组织体系，树好法治政府建设“风向标”。该镇成立依法治镇工作领导小组，作为党委议事协调机构。领导小组下设办公室，负责统筹协调法治建设各项工作。研究制定了《泊里镇党委依法治镇工作领导小组工作规范》《泊里镇党委依法治镇工作领导小组办公室工作规范》，明确机构设置、职责任务、会议制度等内容，规范职能作用发挥。
三是落实法治建设工作经费，备好法治政府建设“动力源”。将法治建设工作经费纳入镇财政预算，近两年来拨付近200万元专项资金用于推进全镇法治建设，确保全镇法治建设工作得到优先保障。严格落实“一村（社区）一法律顾问”制度，通过政府购买社会服务方式，每年投入20余万元聘请6家律师事务所18名律师充实村（社区）法律顾问队伍。法律顾问全面参与镇和村（社区）的信访、拆迁以及合同审查备案工作。2021年以来，法律顾问参与处理各类法律事务236件。足额的经费保障，为法治政府建设备足了“动力源”。
（二）聚焦职责，精准发力，法治政府建设提质增速
一是全面规范决策程序，依法行政工作取得新成效。深入贯彻落实《山东省青岛西海岸新区条例》,研究制定泊里镇党委会议决策程序、“三重一大”决策监督办法、重大行政决策合法性审查制度、政府合同管理办法等，充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大项目推进、重大合同签订中的作用，2020年以来，法律顾问共对33件重大行政决策进行了合法性审查。近三年来，该镇未发生因决策严重失误而造成重大损失、恶劣影响的情况。重大行政决策公开制度落实，及时在区政务网公开重大行政决策事项、依据和结果（应当保密的除外），对社会关注度高的决策事项及时进行解释说明。
二是全面落实“三项制度”，综合执法改革实现新突破。成立镇级综合行政执法局，代表镇政府集中行使城市管理、国土资源、交通运输、文化市场、海洋、旅游、水行政等领域1589项行政执法权。综合协调农业、卫生等派驻执法队伍，实现“一支队伍”管执法。严格落实执法人员持证上岗制度，55名执法人员全部持证上岗。全面推行行政执法“三项制度”，按照“谁执法、谁公示”“谁执法、谁录入”原则，落实行政执法责任制，建立健全行政执法公示信息的内部审核和管理制度。高标准打造数字化执法平台，成立无人机分队，启用新式“5G”执法记录仪，开发“综合执法进小区”APP和案件查询系统，推进了案件办理数字化、透明化。近年来，该镇综合执法一般程序立案413起，罚款465万余元，在办案数量、罚款数额上分别增长156.52%、745.45%。
三是全面兑现政策承诺，政务诚信建设迈上新台阶。制定《泊里镇加强政务诚信建设实施方案》，认真履行在招商引资、同社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同，未发生因换届、领导人更替等理由违约毁约的情形。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，自觉维护司法权威，支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。2021年以来该镇共有行政诉讼案件4起，结案1起，行政机关负责人出庭应诉1起，出庭应诉率100%。自觉接受镇人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议30件、政协委员提案1件，满意率达100%。开展整顿营商环境突出问题、疫情防控不作为慢作为等7项专项整治活动，信访量同比下降30%。
（三）加强统筹，依法治理，法治政府建设亮点纷呈
一是坚持共建共享，社会治理更加现代智能。高标准建设“镇-社区”两级“智慧化社会治理平台”，设立应急管理、农业农村、社会事务等22个工位，建立联勤联动机制，打造一流的社会治理联动指挥中心。镇级层面，成立由20名网格长、45名专职网格员和174名专业网格员组成的管理服务队伍；社区层面，由社区党委牵头，以党支部、党小组、党员中心户为依托建设了由12个大格、96个小格组成的“红色细胞”网格，12名网格长、96名专业网格员、288名兼职网格员组团服务。建立起党委领导下的“多网融合、一网治理”的城乡治理体系。深入开展“三我”（我爱青岛、我有不满、我要说话）民生倾听主题活动，累计受理处置各类事件38301件，其中网格巡查发现32147件。建立“接诉即办特派员”制度，实现“企有所诉、我必有应、接诉即办”，按期办结率99.6%，群众满意度98%以上，全镇社会持续平安稳定。
二是坚持改革创新，村居自治更加科学有效。健全党建统领的政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”基层治理体系，创新推动村居依法自治。在蟠龙、米家庄等8个乡村振兴示范村开展“法治村居”试点，投入78万元聘请专业律师事务所，为各村居量身打造包含160多个条款的《村民自治章程》和110多个条款的《村规民约》，村级党组织领导下的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的自治体系更加健全，使村居自治步入法治化轨道。“村规民约”推动基层社会治理规范化的做法先后被人民日报客户端山东频道、新华社“山东频道”、中央政法委长安杂志公众号“长安评论”刊发。
三是坚持互联互动，法律供给更加优质便捷。建成面积150平方米以上的省级规范化司法所，高标准打造了公共法律服务站和信访接待大厅，在各村（社区）均成立了司法行政工作室、警务助理工作室，在尧头社区成立全区第一家社区互联网诉讼服务工作站，打造“15分钟”便民法律服务圈。设置21个人民调解委员会，其中行业性专业性调解委员会1个，配备调解员323名。整合社会治理中心、司法所、派出所等部门资源，构建起社会治安联防联控体系，严厉打击涉疫情防控等各类违法犯罪活动，强化对社区矫正对象、刑满释放人员等特殊群体的管控力度，该镇现有社区矫正对象20名，社区矫正对象无脱管漏管现象发生，无严重刑事案件和群体性事件发生，均在科学管控范围内。“领导包案”“带案下访”“公开接访”制度全面落实，10年以上信访积案全部“清零”。
四是坚持普法为民，法治宣传更加精准高效。制定《泊里镇2021年度普法与依法治理工作方案》，构建“线上+线下”法治宣传教育体系，充分利用微信公众号、短视频平台等新媒体作用，向群众定期发送法治教育信息，提高普法覆盖率，2021年以来共线上发布普法信息100余条。围绕不同群体的法治需求，开展公交车普法、普法微剧场、普法文艺剧等形式多样的普法宣传活动，普法宣传实现精准化。积极开展“12.4”国家宪法周集中宣传教育活动，在青岛百年非遗大集泊里大集，承办了山东省农业农村厅2020年“宪法进农村”主题日活动，针对农民群众法治需求和关注的热点问题，深入开展宪法和涉农法律法规的宣传。在全镇各行政村（社区）选拔配齐“法治带头人”“法律明白人”各20人，引导身边群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。持续健全领导干部学法制度，把宪法法律和党内法规，特别是习近平法治思想、民法典等列入年度学法计划。
【特点和效果】
一是群众法治获得感持续提升。2020年，该镇全域完成生产总值816亿元，完成财政预算收入24亿元，省级新生小城市试点考核位列全省第一。群众生活水平和人均收入逐年提高，年人均收入达到5.5万元。累计投入近3亿元，不断完善教育、医疗等公共服务设施，民生事业和文化设施发展不断完善。全面深化文明城市创建工作，举办“首届美食文化节”“第七届农民丰收节”“泊里大集民俗文化节”“第二届农民歌手大赛”等文艺活动16场，评选35位“最美泊里人”。矛盾纠纷、信访案件逐年下降，在全区综合考核中，连续5年获“优秀”等次。
二是法治化营商环境持续优化。组建镇级政务服务局（便民服务中心），先后承接青岛市、西海岸新区两级下放的110项管理权限。开展精准化、智能化、人性化政务服务，便民服务大厅打造“全时服务”品牌，独立办理行政审批事项1.3万件，企业群众满意率达100%。打造20个社区便民服务站点，构建“镇-村-网格”三级代办帮办体系，真正打通服务群众“最后一里”。创立“新生小城市泊里便民通”查询平台，33项工程建设审批项目纳入审批管理平台。选派106名机关干部到212家企业担任“特派员”，帮助企业解难题、渡难关。2020年新增市场主体1973个、企业498家，完成资格认定新签约注册“十强”企业10家。
三是法治保障能力持续增强。始终坚持法治引领，强化法治保障，主动融入董家口“一区两镇”格局，服务保障董家口开发，竭力做好民生工程、重点工程，持续推进新生小城市建设。2020年以来依法完成清场项目58个，涉及国家级项目“黄岛工程”、省级项目“美锦项目”“董梁高速项目”等重点项目，累计依法清场土地1.5万亩。完成辖区内小庄、耿家岚等4个村、3018口人整体搬迁，魏家滩、湾崖等5个村、905户村民顺利回迁。该镇近年来先后荣获“全国生态文明先进乡镇”“全国新型城镇化示范镇”“山东省文明镇”“山东省平安建设先进镇”“山东省社会治安综合治理先进单位”“山东省先进基层党组织”荣誉称号。“2020全球智慧城市”大会上，成为全国首个获得世界智慧城市“治理与服务”大奖的镇。
