案例内容
【基本情况】
“法律明白人”“法治带头人”“遵纪守法示范户”（以下简称“三法”）是推动基层依法治理的重要力量，更是法治政府建设的创新举措。2021年，临沂市兰山区率先启动“三法”共育工程，突出“三个导向”、注重“四化并举”、聚焦“一体服务”，坚持“341”工作举措，积极探索基层社会治理法治化的有效途径，不仅为社会治理改革创新注入新活力，也为基层依法治理工作开辟了新路径，全力助推社会法治意识，有效预防化解基层社会矛盾，切实引导群众自觉形成尊法学法守法用法意识。
【任务措施】
（一）突出“三个导向”，引领“三法”共育工程深落地
一是突出目标导向，坚持高端谋划高位推进。兰山区坚持把提升社会治理水平提高人民满意度作为法律明白人培养工程的重要归属点，将“三法”共育工程纳入全区经济社会发展重点改革项目，立足战略全局统揽“三法”共育工作发展。坚持区委主要领导亲自谋划、亲自决策、亲自部署、亲自协调，全过程、全方位倾力加以推动，为培育工程注入强大动力、提供坚实保障。
二是突出需求导向，坚持“三法”共育创新推进。“三法”共育工程启动前期，兰山区通过实地调研、与群众及村社区两委成员座谈、问卷调查等方式深入了解群众法律服务需求，在认真听取多方意见建议基础上，及时制定印发《兰山区村（社区）“法治带头人”“法律明白人”“遵纪守法示范户”培育工程实施方案》（以下简称《方案》），在全区11个镇街道、经济开发区推动部署落实。
三是突出实效导向，坚持三到位分阶段推进。“三法”共育工程是一项便民利民的长期性大工程，兰山区立足自身实际情况，采取分类、阶段性实施方式逐步推动“三法”共育工程精细化发展。第一步是实现“三法”共育工程宣传动员全覆盖到位，第二步是实现“三法”共育工程人员队伍全覆盖到位，第三步是实现“三法”共育工程人员培训全覆盖到位，通过三个到位倾力护航“三法”共育工程落实落地。
（二）注重“四化并举”，助推“三法”共育工程见实效
一是注重协同化推进，把好“三法”共育人才质量关。通过《方案》的制定，兰山区建立起由依法治区办牵头，区纪监委、区公安分局、区信访局、区司法局、各镇街道之间的协同联动机制。“三法”共育工程人员申报采取村（社区）推荐、镇街道审核，区司法局确认、区政府网站公示的操作程序，最终确定人选。
二是注重本土化培育，打造“三法”共育人才资源库。结合“三法”人员职责分工的差异，分类实施选聘工作，其中第一批“法律明白人”选聘以自然村为单位进行推荐，实现每个行政村（社区）有多位法律明白人的目标；第二批次“法律明白人”选聘，在乡镇层面综合考虑村居家族情况，根据家族姓氏人数比例推荐发展“法律明白人”，在街道层面按照新建和还建社区的不同，综合考虑家族姓氏人数比例推荐基础上，在新建社区以每栋楼为单位，实现每栋楼有一位“法律明白人”的目标；“法治带头人”选聘以行政村为单位进行推荐，从各行政村两委成员中选荐，实现“法治带头人”全覆盖目标；“遵纪守法示范户”根据实际情况可多数量推荐。截止目前，兰山区已构建起涵盖“法律明白人”3800余名、“法治带头人”344名、“遵纪守法示范户”1800余户的“三法”共育工程人才资源库，为工作高效开展提供了坚实的人才保障。
三是注重全面化发展，搭建“三法”共育业务培训平台。搭建法治理论与法治实践双培训平台，邀请法律专家加强法治理论培训，每季度末定期组织“三法”人员到区委党校参加集中学法活动，同时严格请假制度，参学率达到98%以上。依托区、镇、村三级公共法律服务平台，提升法治实践能力，分批有序组织“三法”人员到区镇两级公共法律服务中心实地观摩学习，要求“三法”人员每月在村（社区）公共法律服务中心值班不少于2次，通过法律理论学习与法治岗位实践双结合培训，有效提升了“三法”人员法律服务工作能力和水平。
四是注重规范化管理，建立“三法”人员长效工作机制。为进一步抓好抓实抓细“三法”共育工程，在规范“三法”人员管理机制上下功夫。严格落实人员责任考核，制定出台了《法律明白人、法治带头人管理考核办法》《日常管理考核细则》等文件。严格落实“一人一档”档案管理制度，指定专人负责“三法”人员档案管理工作，并填写备案登记表。建立起“三法”人员动态跟踪管理机制，根据区纪监委、区公安分局、区信访局反馈的违法违纪涉访情况，及时对“三法”人员进行调整更换。
（三）聚焦“一体服务”，巧打“三法”共育组合拳
兰山区立足社会治理改革创新与基层民主法治建设共同推进的理念，结合“三法”共育工程，坚持双管齐下、双项反馈，打出组合拳。
大多数“法律明白人”是村（社区）工作中的“多面手”，身兼网格长、信息员、调解员等不同职务，能够充分发挥来自群众的优势开展普法、矛盾调解、维稳等工作，及时收集整理身边群众的法律需求，向本村居“法治带头人”进行反馈。“法治带头人”从具有法律知识的村（社区）两委成员中产生，不仅能够充分发挥社会威信高的优势，与“遵纪守法示范户”共同发挥法治引领示范作用，影响和带动身边群众自觉树立崇法尚法的意识，还对本村居“法律明白人”反馈的法律问题进行汇总指导。建立法律顾问与“法律明白人”“法治带头人”的“一对多”指导帮扶制度，形成了法律顾问每月面对面指导教学、定期现场讲法、交流座谈、通过村社区“三法”微信公众群进行实时指导、定期推送法治案例等经验做法，形成了“群众出题—法律明白人解答—法治带头人指导—村居法律顾问兜底解决—向群众释疑答复”的闭环式法律服务新模式。
【特点和效果】
兰山区坚持“341”工作举措，深入推进“三法”共育工程，为高效推进基层依法治理工作加了双保险。截至2021年7月，临沂市兰山区已培养各村（社区）“法律明白人”3800余人、“法治带头人”344名、“遵纪守法示范户”1800余户。建立了全区11个乡镇街道、经济开发区、9个区直单位部门参与的联动模式。“三法”人员为群众提供法律咨询1.6万余次，引导群众申请法律援助案件800余件，调解矛盾纠纷6000余起，开展法治宣传1.2万余次，共开展“三法”人员培训6500余次，参加培训人次达1.5万余人。
随着“三法”共育工程的深入推进，兰山区探索开展的“341”工作举措，“三法”人员真正成为基层法治工作的践行者、群众的贴心人，真正让群众在家门口就能把法律问题弄明白，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围日益浓厚，彰显沂蒙精神特色的“枫桥经验”在兰山区落地生根。
