案例内容
【基本情况】
2021年以来，威海市坚持以推进社会主义法治文化为引领，广泛凝聚法治共识、弘扬法治精神，打造独具特色的法治文化，在全社会营造了良好的法治氛围，为开创“精致城市 幸福威海”全新局面提供了有力的法治保障。
【任务措施】
（一）打造具有特色的“立法文化”，切实加强有效制度供给
一是坚持立法为民，广纳民意凝聚共识。实行“二三四”调研工作法，不调研不立项、不调研不审查；调研必须深入基层、深入一线、深入群众；调研必须向人民群众问政、问效、问策、问需。通过网站、报纸等平台载体将立法草案面向社会进行公示，针对群众关心的热点难点问题，设计专门的调查问卷，广泛征集社会公众意见。建立立法联系点制度，选择22个基层单位作为行政立法固定联系点。组建行政立法专家咨询队伍，征询专家意见。
二是坚持围绕中心，服务改革促进发展。突出地方特色，因地制宜出台了《威海市城市风貌保护条例》《威海市林地保护办法》等多部地方立法，在精致城市立法方面的相关做法，得到了全国人大常委会领导的高度评价。目前共制定出台政府规章16件，向市人大常委会提交地方性法规案11件。突出创新引领，在节约用水和饮用水水源地保护的立法工作中，建立用水计划管理、阶梯价格管理和非规模化畜禽养殖的污染防治制度；在建筑垃圾管理立法工作中，制定建筑垃圾消纳场管理人制度等。突出严审把关，严格落实“三个一律”原则，凡是草案内容与上位法冲突或者超越法定权限的，一律不予通过；凡是草案规定的管理措施不具有可行性的，一律不予通过；凡是草案体例结构和文字表述不规范的，一律不予通过。
三是坚持立改废释，有效维护法治统一。制定《威海市政府规章后评估办法》作为行政立法工作的配套制度，为我市地方立法后评估提供制度保障。加强行政规范性文件管理，出台了《威海市规范性文件管理办法》，严格落实规范性文件合法性审核、“三统一”、备案审查等制度，做到有件必备、有错必纠。开展了行政规范性文件清理专项行动和涉民法典法规规章、规范性文件的清理工作，有效地维护了法制的统一。
（二）打造具有温度的“执法文化”，“柔性执法”助推法治化营商环境再优化
一是推行“伴随式”执法。全面强化执法监督，行政执法监督机构深入一线，全程参与生态环境等领域行政执法检查活动，现场纠正不适当的行政执法行为；组织开展专项监督检查，实现了对市级33个执法部门监督全覆盖，发现各类问题10余处，均要求部门整改落实；强化执法部门系统内执法监督，通过开展内部执法稽查、执法风险点梳理等活动，梳理执法中的问题并主动解决问题。
二是推行“包容式”执法。深入推进“首违不罚”“首违轻罚”制度改革，在公安、民政、自然资源、交通运输等领域拓展了清单范围，将“首违不罚”和“首违轻罚”清单增加至384项。各级执法主体根据清单，对日常监督检查中发现的市场主体轻微违法行为，给予提醒警示，并督促其限期整改，有效的减轻了企业负担，激发了市场活力，营造了良好的法治化营商环境。
三是推行“服务式”执法。坚持“执法与服务相结合”的原则，推行服务执法新模式，开展送法规到企业、送培训到现场、送服务到基层的执法“三送”活动，主动帮助企业建章立制、完善安全设施，为企业提供法治服务，引导企业自主守法经营。截至目前，共累计提供法律服务6000余次，指导企业建章立制3000余件。
四是开展“智慧执法”。推动告知承诺与信用建设相结合，将违反告知承诺制、提供虚假证明材料等列为失信信息，纳入信用大数据管理系统，实行失信联合惩戒，为告知承诺制工作的开展提供信用保障。将“互联网+监管”作为行政执法的重要手段。在市场监管领域打造了“大数据+市场监管”系统，构建食品生产领域风险预警、特种设备领域智慧监管和企业信用分级分类监管等智慧监管应用。在医疗保障领域打造了具有威海特色的医保智能监控系统，将监管延伸至医保基金管理的前端，通过提前介入的方式预防违法行为的发生。
（三）打造全民参与的“普法文化”，在全社会营造尊崇法治的浓厚氛围
一是服务大局，增强法治意识助力发展。坚持党委政府中心工作推进到哪里，法治宣传就延伸到哪里的理念，深入宣传贯彻习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，广泛开展民法典普法工作，深入宣传与安全生产、疫情防控、国家安全、生态环境保护、防范和处置非法集资、渔船管控、精致城市建设等重点工作和重点领域密切相关的法律法规和党内法规。近年来，累计开展各类法治培训6000多场次，发放法律文本40余万册、宣传材料100余万份。
二是打造阵地，实现法治元素融入城乡建设。大力推动法治文化阵地建设，新增一处市级宪法主题公园,在荣成、乳山新增两处法治融屏，建成后，我市将成为全国第一个融屏全覆盖的地级城市。目前，全市共建立1个全国法治宣传教育基地，20个省级示范基地，40个市级“双十佳”示范基地，4处“法治融屏”普法宣传基地，1处法治宣传教育研究基地，各类公共法治文化场所180多处。其中刘公岛全国法治宣传基地、“法治融屏”普法宣传基地和山东大学法治宣传教育研究基地建设均走在全省乃至全国前列。在农村普遍建设普法一条街、村居法治书屋、法治宣传栏、普法漫画墙等普法阵地，为群众学法提供便利。
三是创作精品，推动法治精神入脑入心。指导创作了《民法典快板》《扫黑除恶公益广告》《反邪教版MOJITO》《检察官说法》等优秀法治文化作品200余部，通过不同形式向社会展播，提高普法宣传的趣味性和覆盖面，推动法治精神入脑入心。组建法治文艺团体60多个、演出队180多个，编排演出群众喜闻乐见、丰富多彩的法治文艺节目，深入开展文化科技卫生“三下乡”活动。积极推动文化融合，注重发挥红色革命文化、乳山母爱、文登学等传统文化的引领作用，做到弘扬当地传统文化与法治文化建设并重，实现政治、自治、法治、德治、智治、信治“六治融合”。
四是依法治理，实现法治与生活相伴而行。大力推广《百姓法治宝典》口袋书及配套APP，免费发放，满足群众线上线下同步学法需求，目前已发放近15万册，年内再发放11.6万册。深入开展法治乡村建设，持续推进“民主法治示范村（社区）”创建活动，目前已建有13个全国“民主法治示范村（社区）”、20个全省“民主法治示范村（社区）”。
【特点和效果】
通过长期推进社会主义法治文化，打造独具特色的法治文化，威海市司法局2次在全省地方立法工作会议上作典型经验交流，市司法局立法科荣获全国法治政府建设先进单位。威海市刘公岛获评全国法治宣传教育基地，目前全省仅有三家。在全省率先实现宪法宣传阵地全覆盖，建成两处民法典主题法治文化公园，在山东大学（威海）成立全省首个法治宣传教育研究基地。“四四三”法治乡村建设经验在全省推广，乳山市金碃岭村法治乡村建设案例入选《全国法治乡村建设典型案例》。威海市司法局荣获全国“七五”普法中期先进集体，威海市获评“国家宪法日、宪法宣传周暨山东省法治宣传教育月”主题宣传活动先进市。
