案例内容
【基本情况】
2020年以来，靖江市通过大力实施“组织力提升计划”“执行力提升计划”和 “创新力提升计划”，疏通了法律明白人组织保障的“脉络”体系，强健了法律明白人队伍发展的“筋骨”体魄，延伸法律明白人普法惠民的“末梢”服务，实现了育好“法律明白人”、办实“法律明白事”，加速了基层依法治理能力和治理体系现代化、规范化。
【任务措施】
一是实施“组织力提升计划”。强化政治修养。在全市近4000余名法律明白人中优选出一批党员先锋骨干，组建12支习近平法治思想宣讲队伍，由普法讲师团成员带队，深入各街镇村居、工厂车间和城市网格，通过“红先锋村居一线讲”“红讲台城市网格宣”“红矩阵线上线下普”“红历史融会贯通说”“红驿站自主自愿读”和“红乐汇自创自排演”等方式，在为“法律明白人”队伍塑形铸魂的同时，真正把习近平法治思想深深植入到群众心中。强化组织体系。探索构建市级大队、街镇中队、村（社区）小队三级网络，建立“法律明白人”队伍活动共联、资源共享、事务共商的互联互通机制。针对“法律明白人”以行政区划发展为主的薄弱点，借助社企联建、行业共建等方式，在民营企业、行业组织、两新组织、城市网格大力培育发展法律明白人，构建“横到边、纵到底、无盲区、全功能”的组织体系。强化挂钩帮扶。把“法律知识考试+日常综合评价”相结合，在全市“谁执法谁普法”责任单位筛选出269名普法用法骨干，一对一挂钩派驻到全市所有村（社区）担任“法治书记”，负责组织指导辖区“法律明白人”开展习近平法治思想宣贯和基层普法依法治理实践。
二是实施“执行力提升计划”。制定考核评价硬标准。由司法所牵头，根据属地普法依法治理实际，分阶段设计考核清单，按“月抽查、季讲评、年考核、群众评”原则，对属地“法律明白人”进行考核。以2：4：3：1的比例，确定“好”“较好”“一般”“较差”四个等次，对于连续3年评定为“好”“较好”的法律明白人，优先推荐其担任“第一书记”、村（社区）后备干部，参与市级层面法治创新项目。对考核结果为“较差”的，及时清退出队伍。探索“法治书记”专职化、系统化管理模式，构建“源头储备、定向培养、定期选拔、提能塑形”的全链条培育机制，从“法律明白人”中梯次选优配强一批“政治素质好、群众威望高、法治能力强、廉洁自律严”的“法治书记”，激发出“群雁高飞头雁领，头雁引领雁齐飞”的倍增效应。在有条件的村（社区），试点实施专职“法律明白人”制度，让专业人做专业事。以镇街为单位，以政法委员、“谁执法谁普法”派出单位代表、村（社区）法律顾问、新乡贤为主体，邀请相关社会治理专家学者，“一镇一策”制定法律明白人培育发展中长期规划，探索实施政社互动、跨村“抱团”、城乡联动、睦邻共建、大学生假期实践岗等法律明白人选配发展新方法、新路径。
三是实施“创新力提升计划”。构建“一体化”服务网络。以“法律明白人”为主体，组建 “百姓议事团”，参与村（社区）重大事项决策的合法性论证。把法律明白人植入到城市网格、家庭细胞，探索组建“五老”“外乡人”“新乡贤”“大学生”等为主体的法律明白人志愿队伍，定向服务各阶层、各领域群众。建立“法律明白人”走访恳谈制度，定期开展“三治融合大家谈”“基层自治我有招”等活动，畅通群众依法表达诉求的渠道。在有条件的村（社区）综合服务中心，开辟“法治书记”会客厅，不断提升“法治书记”书记在法治宣传、法律援助、纠纷化解、法律咨询、上门服务等方面的服务频率。丰富“全周期”服务供给。构建全方位、差异化的“法律明白人”服务供给体系，建立基本服务清单和动态调整机制，既注重普遍性法治需求，又倾斜关爱留守儿童、空巢老人、孤寡残疾等特殊群体，探索设计涵盖安全生产、基层治理、社会治安等涉及老百姓法治民生的“天大小事”服务指引，制作“群众遇事找法路径图”，提供上门式、订单式“零距离”普法服务。开展“常态化”服务行动。建立村（社区）法律明白人“e服务微信群”，把法律明白人全员纳入“法润民生”微信塔群等媒体资源，积极打造“融媒体”普法平台，实现法律问题线上咨询、小微矛盾线上调解、之间普法成为常态。同时，通过创设法律明白人服务日、帮扶月、轮值岗等方式，建立线下常态响应机制，以贴身服务传递贴心法治温暖。
【特点和效果】
一是政治素质是核心。注重法律明白人政治素质的修炼提升，优选法律明白人党员骨干，通过“红先锋村居一线讲”“红讲台城市网格宣”“红矩阵线上线下普”等多种方式，以党员先锋头雁方阵带领群雁飞高致远，既把习近平法治思想植入到群众心中，也为整个队伍筑牢了政治忠魂。
二是遴选标准严。随着全民普法不断深入，群众对身边的法律明白人有了更高要求，这就倒逼承担普法职能的司法行政部门不断提高其入门门槛。对此，靖江拿出了“月抽查占2成、季讲评占4成、年考核占3成、群众评占1成”的权重积分、四级分类、三轮淘汰的考核机制，从而确保了选人用人更科学、更规范、更严格。
三是融合程度高。较之于以往的法律明白人以说法讲法为主业，靖江引导鼓励法律明白人参与村（社区）三治融合实践、矛盾纠纷调解，参加安全生产管控、村（居）治安维稳等群众自治活动，他们中的佼佼者——“法治书记”甚至参与本村（社区）的普法依法治理规划的设计论证、“枫桥经验”本地化移植创新等，从而把法律明白人的选、育、用融合到了乡村振兴发展、基层良法善治的大局中来。
四是工作方法活。除了原有的属地培养、就地发挥普法服务作用的选配模式，靖江还探索实施了政社互动、跨村“抱团”、城乡联动、睦邻共建、大学生假期实践岗等法律明白人选、育、用新方法、新路径，确保基层群众个性化、差异化、高端化涉法需求能就近得到有效满足。
