重庆市璧山区福禄镇斑竹村创建民主法治示范村-胜象大百科-提升认知,打开格局

案例内容

【基本情况】

重庆市璧山区福禄镇斑竹村创建民主法治示范村

斑竹村位于重庆市璧山区福禄镇东南部，幅员面积7.5平方公里，其中耕地4004亩，林地893亩。下辖8个村民小组，1417户3987人。斑竹村党支部下设8个党小组，共有党员125名。

2021年以来，斑竹村认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕乡村振兴战略总体部署和要求，积极探索“党支部+”模式，着力提升组织力，充分发挥党支部的引领作用，全力打造美丽乡村美丽斑竹。一是“支部+院落”，政治功能发挥好。在该村人户较集中、院落较大的划船湾打造学习型院落，以“支部+院落”的模式，不定期地院落传达贯彻党的重大会议精神、惠民政策，开展廉政文化教育、技术培训等，将党建工作的触角延伸到院落、农户。二是“支部+合作社”，特色产业发展好。成立专业合作社，发展特色产业，以“支部+合作社”的模式，发动群众大力种植晚熟柑橘－－沃柑，实现集管护、包装、销售为一体的“链条式”服务，引领村民致富。目前，全村共种植沃柑2700余亩，累计为群众增收400余万元。三是“支部+网格”，便民服务成效好。依托综治网格，以“党支部+网格”的模式，由村书记担任总网格长，其余村社干部担任网格长，熟悉村情、责任心强的群众担任网格员，建立起便民服务队伍，开展“订单式”“下沉式”服务，及时收集、反映、解决群众生产生活难题，实现服务群众“无盲区”。四是“支部+文化”，社会风尚树立好。全力打造“福文化”阵地，设置“乡贤榜”，以“党支部+文化”的模式，在全村积极宣传社会主义核心价值观及福文化、孝文化、好家风好家训，引领良好社会风尚，建设乡风文明的美丽乡村。获得了“先进基层党组织”，“美丽乡村”等荣誉。

【任务措施】

（一）顺应两大需求，创建“小单元”幸福院落模式

一是美好生活愿望催生幸福院落。斑竹村顺应农村居民对美好生活的需求，立足村情，结合实际，创新建设了“小单元模式”幸福院落（由10户以上居住较为集中的农户构成）。居民在环境整治、庭院美化、院落民约等方面都实行自己做主，推进“做自己的主人，理自家的事情”的村民自治化进程。

二是民生需求拓展幸福院落外延。斑竹村“小单元模式”幸福院落将活动领域由生活需求拓展到民生需求，近年来，斑竹村通过举办读书会、院坝会、座谈会、外出考察学习、举办科技致富讲座、厨艺比赛、农技比赛等各类特色活动，既丰富了幸福活动内容，又拓展了幸福院落外延；既满足了农民群众日益增长的物质文化生活需求，又巩固了党在农村的执政基础。

（二）破解三大难题，激发幸福型院落活力

一是院务会推动，增强群众内生动力。为了使群众在幸福院落中推进民主，在民主的运作中学会自治，斑竹村在广泛征求居民意见的基础上，建立了“自己管理自己、自己服务自己”的组织机构——院务委员会。院务委员会通过民主选举，产生院长 1 名、委员 5 名（分别担任学习宣传委员、科技致富委员、文娱活动委员、群防群治委员、便民服务委员，院长由委员兼任），下设5 个小组，由 5 名委员担任每个小组的组长（队长），群众则通过自愿认岗，成为小组成员。院长负责抓好院落的全面工作；学习宣传委员、科技致富委员和文娱活动委员每月组织开展活动一次以上的；群防群治委员每周组织开展巡逻4次以上，每月组织开展法制宣传1次以上，及时调解院落群众矛盾纠纷；便民服务委员每月组织便民服务4次以上，并为院落群众提供全程代办服务。

二是示范点带动，明确院落建设标准。斑竹村在8个村民小组中，首先选择一个示范点，在试点的基础上以点带面推进。斑竹村按照交通便利、人员集中、场所宽敞等基础条件进行选址，即：距离村办公室500米以上（避免资源太过集中形成浪费）；聚居农户10户以上、常住人口25人以上，有党员或预备党员1人以上；中心户有20平方米以上可利用门面房1间，院落附近有100平方米以上水泥坝子。地方选好后，按照“三配三定十有”标准建设院落，通过“配人员、配资料、配设备，定职责、定内容、定制度”，达到“有人员、有经费、有活动、有记录、有场所、有图书、有电视、有音响、有健身器材、有巡逻器具”。结合本地风俗，活动场所整体风格为“民族风+民俗风”，大量运用中国特有的卷轴、扇窗、祥云等元素制作宣传栏，以农村的饭桌、花布、石磨、斗笠等为办公用品和装饰品；宣传展示分组织架构、五大活动、全家福、积分公示四大板块进行。

三是建机制促动，确保院落活动实效。斑竹村通过建立健全机关机制，保证了参与人员、活动经费、活动效果。一是建立双线指导机制，村党委在活动内容和形式上“全面导演”，镇政府各办站所中心结合职能职责“定向指导”。二是建立激励引导机制。每年评选“幸福院落”“五好家庭”，以及“学习宣传标兵”“科技致富标兵”“文娱活动标兵”“群防群治标兵”“便民服务标兵”等若干，激励广大群众踊跃参与。三是建立经费保障机制。示范点投入2万元建设基础经费，每年根据经济发展情况，镇政府按照“筹一补二、规定限额”方式落实院落活动经费，即在最高限额内，群众自筹1份、镇政府双倍补贴，从而保证了活动有效开展。

（三）筑好五大平台，丰富幸福院落内涵

一是筑好学习宣传平台，让农民脑袋“富”起来，实现素质有提升的目标。没有农民的现代化，就没有农村的现代化；没有农村的现代化，就没有整个国家的现代化。通过开展学习宣传教育活动，让广大农民群众首先从观念上“富裕”起来，增强主体意识，提升道德素质。斑竹村在院落书屋配备书籍500余册，包括理论武装、科技致富、健康保养、文化娱乐、励志教育五大类。

二是筑好科技致富擂台，让农民腰包“鼓”起来，实现发展有后劲的目标。一是走出去。斑竹村幸福院落共举办科技致富讲座8场，向政府提供发展建议4条，既开拓了视野，又促进了发展。二是引进来。通过学习考察交流，斑竹村群众从“红桔失宠”“黄姜之痛”的阴影中走出来，主动要求镇政府、村“两委”搭桥，与中国柑橘研究所对接，建立“产学研”一体的基地，种植晚熟柑橘2000亩，重振福禄“水果之乡”雄风。三是联起来。院落群众之间既“比富”，又“带富”。院落致富能手一户带多户，形成6个致富共同体。村支部书记吴正祥同志带头，成立斑竹水果种植专业合作社，带领全村群众发展水果种植，全村主导产业经济收入达480万元。“建一个组织，兴一项产业，活一地经济，富一方百姓”是“农民腰包鼓起来”的生动体现。

三是筑好文娱活动舞台，让农民心态“好”起来，实现生活有乐趣的目标。一是文娱活动常态化。成立兴趣小组 1 个，举办农技大赛、厨艺比赛等各类特色赛事 5 次，跳坝坝舞、下象棋、看书读报成为常态化生活方式，将农民从麻将桌上解放出来。二是文娱活动乡土化。斑竹村的划船湾大院通过开展“农民集市节”“中秋节”活动，将浑水摸鱼、盲人捉鸡、跳长绳、踢毽子、单脚过河等农村生产生活中的小事、儿时游戏串连在一起，以竞赛的方式吸引群众，增加广大群众凝聚力。三是文娱活动团体化。村里组建自己的宣传队，活跃在农村，服务于农民。各类活动累计参加人数达 1260 余人次，改变了农民精神文化生活的贫困状态, 让农民坐上文化的“热板凳”。

四是筑好群防群治前台，让农村治安“稳”起来，实现平安有保证的目标。一是社会治安有人管。斑竹村建立了院落巡逻队1支，在编队员7人，由村综治专干担任巡逻队队长，开展防火、防盗、防破坏、防打架斗殴、防矛盾激化等“五防”工作。二是矛盾纠纷有人调。建立综治专干入户调解、院长现场调解、院务委员会集中调解的院落“三级联调”机制，围绕“小事不出院，大事不出村”目标，构筑起覆盖农村社会管理网。近年来，成功阻止了 2 起盗窃案件；实现了零森林火灾、零安全生产死亡事故、零到市进京非访和集访的目标。

五是筑好便民服务后台,让农民办事“快”起来，实现党群有感情的目标。一是全部推行“四议两公开”议事。按照“院策院民定、院务院民理、院事院民管”的原则，一般事务由院务委员会小组提议、院务委员会审议通过后实施；重大事项由院务委员会提议、村“两委”审议后实施，并报镇党委、镇政府备案。实施决议公开，在公示栏内公告不少于3天；实施结果及时向群众公开，还群众一个明白。二是积极推行志愿服务。组织“农民志愿者”队15人，结对看护留守儿童5人次、空巢老人5人次，组织义诊2次。三是全面开展证照全程代办服务。将幸福院落作为固定的为民服务琐事代办点，由便民服务小组代理办好琐事，群众办事实现不出村组。便民服务委员每月组织便民服务4次以上，并为院落群众提供全程代办服务。