案例内容
【基本情况】
法治乡村建设是乡村振兴战略和全面依法治国的重要组成部分,是实现基层治理法治化的重要内容,是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要举措。近年来，青岛市即墨区在“中央一号文件”的指导下，以扎实推进民主法治示范村（社区）创建工作为载体，不断加强法治乡村建设，完善公共法律服务体系，夯实依法治国群众基础，强化法治文化阵地建设，深化法律进社区、进乡村活动，为即墨区加快突破乡村振兴示范样板示范片区建设提供了法治保障。
【任务措施】
（一）深化法治宣传教育，提升法治乡村水平。一是推动普法责任制落实。制定印发《即墨区国家机关普法责任清单》，明确各执法部门具体普法“责任田”，大力推进各有关单位落实“谁执法谁普法”普法责任制，拓展责任制内涵外延，落实“谁主管谁普法、谁服务谁普法、谁用工谁普法”等管理、服务、用工领域的普法责任制，以“法律六进”等为依托，广泛宣传房屋产权、赡养继承、婚姻家庭等与基层群众生产生活密切相关的法律法规。二是大力开展重点法律法规的宣传。以宪法、民法典等法律法规为重点，组织开展“12·4”国家宪法日、宪法宣传周和法治宣传教育月全民普法教育活动，持续开展特色鲜明、亮点突出的常态化宪法学习宣传活动，营造尊崇宪法的良好氛围。通过线上+线下的方式，广泛开展民法典十进活动，推动民法典走进群众身边，走进群众心里。三是加强乡村法治文化阵地建设。通过在原有村级广场和景区植入主题法治雕塑、法治景观墙、地景标语等法治元素，打造一批传统与现代有机结合、法治元素与文化元素融为一体的法治文化广场，在全区17个镇街打造了21处法治文化一条街。完善法治大讲堂、法律图书角、法治宣传栏等法治文化阵地，涌现出通济街道南龙湾村、龙泉街道柳林村、鳌山卫街道鳌角石村等一批法治文化建设示范村，法治文化融入百姓日常生活。
（二）细化多元纠纷化解，夯实法治乡村基础。一是健全矛盾纠纷排查化解体系。持续完善制度体系，巩固基层人民调解组织，拓展行业性专业性调解，推进行政调解，加强各类调解的衔接联动，积极推进构建大调解工作格局。推动调解组织法治化，发展“枫桥经验”的即墨实践，镇街、村居调解组织实行标准化、规范化管理，推动制度、业务、队伍规范运行，全区建成17个镇街调委会、1112个村居调委会。二是完善矛盾纠纷信息排查化解机制。坚持矛盾纠纷排查关口前移，充分发挥网格员在矛盾纠纷预防化解的基础平台作用，开展入门法治宣传，及时发现村民矛盾纠纷；依托村干部、人民调解员、社区法律顾问等队伍力量，及时化解矛盾纠纷，引导村民通过法律途径解决问题，为群众提供法治和谐的生活环境，努力实现小事不出村、大事不出镇。三是打造特色品牌人民调解工作室。即墨区司法局按照“抓基层、打基础、创特色”的要求，以打造品牌团队，形成骨干力量，提高基层矛盾调处水平为着力点，在全区打造了“老张调解工作室”“徐徐道来调解工作室”等10个特色品牌人民调解工作室，以点带面，整体推进，为群众提供便捷、高效的矛盾纠纷化解服务。蓝村街道司法所所长陈世省被评为全国模范调解员。
（三）优化公共法律服务，助推法治乡村建设。一是推动镇街、村(居)公共法律服务规范升级。进一步规范运行管理机制，建立健全岗位职责制度、服务评价制度、公开公示制度等相关管理制度，确保中心日常工作顺畅有序，法律服务优质高效。努力改善基础设施条件，创新街镇公共法律服务中心线上线下无缝衔接模式，建成规范化镇街公共法律服务站3个。二是全面加强村居法律顾问工作。整合律师资源，为全区132个社区配备法律顾问，由政府出资购买服务，无偿提供法律帮助，打通服务群众的“最后一公里”， 实现一村一法律顾问实现全覆盖。加强法律顾问管理，分片开展培训，通过述职、交流等多种形式，进一步推进工作职责、服务流程、行为规范等制度化标准化建设，法律顾问积极地协助村干部化解村民的矛盾纠纷，并在涉法问题的处理中不断强化村干部法律思维和法律素养，助力村干部依法办事、依法治理。三是加强公共法律服务平台建设。全面推广“一村一法律顾问”线上平台，提高法律顾问工作的信息化、数字化管理水平。整合多方资源，在即墨政务网推出法律援助网上受理平台，建立微信即时服务等，有效打破部门壁垒，为群众提供全方位的线上高效服务。依托公共法律“一站式”服务，建立区、镇街、村居三级法律援助网络，不断推动基层社会治理法治化。
（四）强化法治队伍建设，提高法治乡村效能。一是建立完善专业普法队伍。完善即墨区普法讲师团，由52名专家学者组成，集合了即墨区优秀的法学教育、法律服务和法治宣传专业人才，具有较高政治素质和业务素质，围绕群众需求提供“订单式”普法，提高普法的针对性和实效性。新成立由26名专业律师组成的区民法典讲师团，举办线下线上专题普法活动200余场次。成立即墨妇联系统普法讲师团、“美丽即墨”环保志愿者宣讲团、“墨检护航”法治宣讲团等多支普法志愿者队伍。二是培养农村“法律明白人”。 2020年，在全区启动实施农村“法律明白人”培养工程，截至目前，全区17个镇街共组织专题培训191场次，培训3597人次，正在培养的“法律明白人”1032人。充分发挥“法律明白人” 在宣传法律法规政策、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范引领作用，推动在基层形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，不断提升乡村治理法治化水平。三是打造特色普法品牌。即墨区深耕法治文化，打造一批特色普法宣传品牌，法院系统“法佑青春 共筑明天”心灵港湾，农业系统“砺剑护农”，食药系统“风雷行动”，城建系统“红色驿站”，龙山街道“小谢普法”，元衡律师事务所“元衡说法”等普法品牌在区内叫响，取得了良好的普法效果和社会反响。
【特点和效果】
一是即墨区大力推行“一村(社区)一法律顾问”制度，政府出资聘请法律服务工作者担任法律顾问，定期开展法治教育宣传，解答法律咨询，化解矛盾纠纷，使群众在家门口就能享受到免费的法律服务，截至目前，为村（社区）治理提供法律意见2076项，为群众提供法律咨询7487人次，化解矛盾纠纷2084起。创新发展“1+2+N”矛纠纷化解机制（每个社区设立1个社区司法行政工作室，配置2名法律顾问，成立N个调解小组），进一步下沉调解资源，规范矛盾纠纷排查调处工作流程。
二是积极推广“村（社区）法律顾问+专职调解员+法律明白人”工作模式，实施“乡村法律明白人”培养工程，培育起一批以村“两委”班子成员、人民调解员、网格员等为重点的“法律明白人”，构建起“法律顾问——法律明白人——群众”塔式法律咨询体系，简单的法律问题“法律明白人”就能帮助群众解答，疑难法律问题由社区法律顾问专业解答，引导群众用法治思维解决身边问题 。
三是深入开展“民主法治示范村(社区)”创建活动，各(村)社区普遍制定村居民自治章程、村规民约，落实村民对村务的参与权、决策权、知情权、监督权，基层各项工作逐步走上制度化、规范化轨道。实现了“选举民主规范、决策民主科学、管理民主依法、办事民主公开、社会治安良好、乡风文明有序、群众满意度高”的目标，广大干部群众的民主法治意识和法治观念明显增强，为实施乡村振兴战略打下了坚实的法治壁垒。目前全区已有全国民主法治示范村3个，全省民主法治示范村12个。荣获 “全国‘七五’普法中期先进区”称号。
