案例内容
【基本情况】
方家岙村位于象山县城西郊，大雷山脚下，是一个干群和谐、乡风和美、宜居宜游的美丽村庄。近年来，方家岙村聚焦“村民说事”这一“法助共富”新利器，以乡村旅游为抓手，以民主法治为导图，以共同富裕为画笔，实现从“经济薄弱村”到“生态旅游热门村”的蜕变，描摹出一幅“善治乡村·多彩方家岙”的发展图谱。该村相继荣获全国民法法治示范村、全国文明村、国家级生态村、全国乡村旅游重点村等荣誉。2022年4月，浙江省委书记袁家军来到墙头镇方家岙村，考察基层治理和美丽乡村建设情况。方家岙村党总支书记欧昌伍获得2021年度浙江乡村振兴共富带头人“金牛奖”。
【任务措施】
（一）以制度为根本，把大事小事“说”起来
方家岙村坚持推行“村民说事”，通过“说、议、办、评”4个核心环节的不断深化，构筑了村务管理、决策、治理、监督的全闭环。该村通过“夜夜说事、天天办事”找到实现集体经济增长和人民群众增收的“双赢”富美目标。在“说”事方面，每天晚上6点30分是方家岙村党支部和村委会干部“夜办公”时间，“小到统一规划每家民宿的招牌，大到节假日游客多了车没地方停重新修建停车场，再到打造烧烤基地，七彩滑道等特色旅游项目，都会通过‘村民说事’请村民来说一说，在落实固定日子集中说、党员联户上门说的同时，还创新“网格说”“线上说”等新方式。在“议”事方面，常事、急事由村党支部书记主持召开村务会议商议，大事、要事召开党员大会、村民代表会议商议。在“办”事方面，规范村级便民服务点建设，村级事务管理多员合一、专职代办，实现常用事项和民生事项在县域通办。在“评”事方面，每件“村民说事”事项办结后，由村民进行满意度测评，并把“村民说事”与集体经济、村庄环境、社会稳定、干部廉洁的考评相结合，通过测评倒逼“说、议、办”环节真正取得成效。2019年6月份，该村列为全国乡村治理现场会的考察点，得到来自全国各地领导、专家学者的一致肯定。
（二）以共富为引擎，让法律服务“沉”下来
作为特色旅游村，发展民宿产业一直是方家岙村的致富经。从无人问津一路发展到民宿52家，床位1000张，年均接待游客近30万人，旅游经济收入3600万元，成为当地小有名气的网红村。而在经营过程中，村民们对于法律的需求也逐渐增加。为了更好地护航乡村产业发展，该村坚持法治为本，通过深化法律顾问、政法干警下基层活动，推行“村官说法”“律师E说事”“警民说事”“法官说案”“检察官说法”，让村民在“说事”中养成运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的习惯。全面落实镇村法律顾问一体化工作机制，村庄结对律所坚持每周三坐班制度，为村级决策、村民咨询、合同审核等提供有针对性的法律服务。借助乡贤调解团、“老范调解室”“村嫂说情驿站”等法治力量，加强对村民“身边事”的调解宣传。近3年来，全村先后评选出15位“法律明白人”、3位“法治带头人”和20家“学法守法示范户”，为推动法助共富良好风尚起到了带头作用。近三年，累计受理调解村内外各类矛盾纠纷近40余起，为农民挽回经济损失225万余元。
（三）以四治为底色，把法助共富“聚”拢来
方家岙村积极构建“自治、法治、德治、智治”四治融合集成，以“文化墙头”建设为契机，精心打造乡村“法治+文旅”共富品牌，引领乡村旅游产业提质升级。依托村“墙·微”志愿服务队公益组织，开展全村“洁美庭院”“家风家训”“笑脸墙”等评选活动，美化了村庄整体环境；以“精品民宿”“百姓戏台”“村民说事长廊”为载体，建设普法教育基地，举办法治文艺表演，法治书画、摄影、剪纸等展览，丰富了乡村文旅业态资源。探索“诚信指数考评”机制，通过建立信用档案，确立19项共性考评指数和9条差异化奖惩措施，优化了乡村产业发展营商环境；创新试点村民说事“智治”工作，将数字乡村场景中嵌入民主法治板块，积极运用数字化管理“村社E决策”系统，通过远程视频会议线上参与“村民说事”，在规范、便民、高效的基础上，彰显了“突出村民主体地位、尊重村民意愿、保障村民权益”的目的。
【特点和效果】
“村民说事”制度作为协商民主在基层的生动实践，创新了基层民主管理方式，象山县以方家岙为代表的广大基层乡村结合法治乡村建设，坚持实践创新，推动良法善治，将民主法治思维和理念贯彻于乡村治理的全过程，取得了丰富的制度成果和实践成果。
（一）说出乡村稳定振兴。“村民敞开说”“有事大家议”“要事马上办”，有效解决了村民个人和对村级事务的问题诉求，一般小事琐事都能立即办理，把矛盾隐患消除在萌芽状态，极大减轻了县级部门的执法维稳压力。对于村级集体经济、村庄建设、收益分配、土地房屋征迁等涉及群体广、难度大的事项，在“说事会”广大干部村民充分讨论、群策群议的基础上，引入了“干部宣讲”“专家解读”“律师说法”“乡贤叙情”，把事项“政策说透”“情况说明”，基本都能统一思想妥善解决，即消除了群体性矛盾纠纷隐患，又凝聚起干部群众共建共享乡村振兴发展的强大合力。2021年，旅游经济收入3600万元，村集体经营性收入突破310万元，实现了村强民富的“双赢”目标。
（二）说出良好干群关系。“村民说事”制度使得乡村干部从“为民做主”“替民决策”的“父母官”角色，转换成“由民做主”“问计于民”的“服务者”角色。从“一言堂”到“群言场”的转换也减轻了乡村干部的管理压力，赢得群众信任。“村民说事”制度依赖的是群体群策群力、集思广益，干部和村民们坐到一起“说一说”调动了村民有序参与村级各项事务管理、决策和监督等治理活动的积极性与主动性，做到“村民明白，干部清白”，从而形成“官权退，民权进”的互动局面，实现二者的耦合互通与高效对接，真正做到乡村由村民自己当家做主，村民成为乡村治理的“主人翁”。近三年，方家岙村累计召开说事会320余次，收到各类议题80多项，解决率高达96.7%。
（三）说出乡村文明善治。“村民说事”制度实施中创设“诚信指数”考评机制，通过确立邻里合作、配合发展等19项共性考评指数和9条差异化奖惩措施，依据村民积分高低确定是否享有村内补助、公共设施免费使用等福利。部分村制定《婚丧礼俗行为规范》，在尊重农村现有礼仪风俗基础上完善德治，加强村民四德意识建设，得到村民认同并随即在全县各村广泛应用。“村民说事”制度将村规民约、道德规范、精神文明等德治建设与自治、法治建设相融合，实施新乡村道德提升行动，通过重塑乡村的内生秩序，增强村民之间以及村民与村级组织间的情感、认同联结，实现乡村治理迈向“善治”，成功打造法治引领、德治相辅、自治实践的乡村善治“象山样板”。
