案例内容
【基本情况】
浙江省嘉兴平湖市新埭镇星光村位于浙沪两地交界，浙沪两地村民往来频繁，有效化解基层矛盾纠纷成为最为现实的群众需要。 2017年以来，星光村始终践行“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，作为平湖市“无讼村（社区）”创建的试点，将“无讼村”创建工作与民主法治村创建相互融合，汲取新埭先贤陆稼书“无讼”理念养分，先行先试，努力营造“息事无讼”的基层社会治理环境。“八五”普法以来，从完善村规民约入手，加强村民法治宣传教育工作，提高村民尊法学法守法用法意识；打造基层治理综合平台“无讼站”，提升矛盾纠纷预防化解能力，不断释放基层自治活力，对基层社会治理工作进行了有益尝试。
【任务措施】
“息事无讼”基层社会治理工作，是对习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要讲话精神的生动实践。星光村通过对村一级矛盾纠纷化解认识的提升、机制的完善、平台的搭建、队伍的充实，推动村民诉求得以有效回应，矛盾纠纷治理在源头，实现矛盾纠纷全生命周期管理，有效地维护了基层和谐稳定。
（一）传承一种治理理念。新埭先贤陆稼书，素有清代“天下第一清廉”的美誉，在清康熙年间，任职嘉定、灵寿知县时，极力推崇以息争讼的司法观，强调以和为贵、乡党调处、义理断案、以德感化，因此两县政清人和，庭可生草、可至无讼之境。从本土文化精髓寻根，星光村深入挖掘新埭先贤陆稼书“无讼”理念，以“无讼”思维引领社会风尚、以议事协商寻求社会共治、以人民调解化解矛盾纠纷，以法治宣传厚植守法意识，全面推进全村民主法治建设，让基层社会治理活力进一步释放，邻里关系进一步和睦，干群关系进一步融洽。
（二）制订一份特色公约。以村规民约修订作为“无讼村”创建切入点，创新引入第三方社会组织，广泛征求村民意见建议，全村超过85%的农户参与其中；梳理村务管理中碰到的热点难点问题，综合村民反映较多的农村养老、公共通道堆放、垃圾收集等问题以及村干部梳理垃圾分类、违章建筑控制等热点难点；引入村法律顾问参与完善村规民约，对村规民约进行合法性研判。经多方多次讨论，于2018年4月，形成了紧贴实际、村民认同、合法合规的村规民约，经浓缩润色，以“安、居、乐、业”篇呈现在无讼文化广场。同时为了更好的落实村规民约，同步修订评分细则及奖惩措施，对发现违反村规民约的行为在宣传栏“红蓝榜”予以公布通报，增加村民道德约束，保障践约履约。
（三）打造一个综合平台。打造集协商议事、纠纷调处、信访代办、法治宣传、法律服务、政策咨询于一体的“无讼站”，旨在以“一窗式受理、一站式接待、一揽子调处、一条龙服务”工作模式，使村民诉求在“无讼站”一地得以受理、得到回应，村民在“无讼站”找得到人、说得清事，诉求得到第一时间把脉问诊、分类处置，使村民诉求在初始阶段得到有效疏导。“无讼站”常驻工作人员3名，法院联村法官、村法律顾问隔周轮流坐堂值班，站内配备公共法律服务自助机，供村民在线法律咨询、查阅法律法规、观看法治视频。
（四）培育一个调解品牌。2019年2月，星光村聘用曾担任该村村支书的胡付生同志作为专职无讼调解员，发挥老村支书人熟地熟情况熟的优势，进一步充实村人民调解工作力量，成立了星光村“老胡说家事调解工作室”，入驻村“无讼站”，主要负责村辖区内信访事项调查、解释、疏导及矛盾纠纷排查、受理、调处，自聘任以来，已成功受理调处各类矛盾纠纷130余起，进一步释放了星光村信访答复、纠纷调解压力，村民诉求得到及时、有效回应。
（五）完善一张工作路径。探索、完善非诉讼纠纷解决机制，推动工作制度、流程的完善与落实，按照“提议调督评”无讼五步工作法，结合星光村工作实际，归纳形成“发现问题-协商讨论-调解处置-监督指导-评议评价”无讼五步工作法，适用于问题处置全流程的工作路径。用一张清晰详细的工作流程图、一套完善工作法，贯穿于村民诉求办理始终，支撑“息事无讼”治理工作运行井然有序。
（六）形成一个法治村落。探索法治建设与美丽乡村建设融合新模式，打造法治示范村落，辐射引领带动乡村法治建设。选取星光村的自然村落保留点——肖家村，在道路两旁建有充满乡村气息的法治竹匾画以及法治标语牌，在法治小广场，建有《民法典》与《宪法》宣传雕塑、法治名人故事雕塑、法治宣传壁画和法治亭。全面推动“法治带头人”“法律明白人”“学法守法示范户”评选；挖掘本土文化创意资源，创作法治折扇、法治漫画、法治草帽等一系列文创作品；做好宪法、民法典宣传，落实每户一本宪法书、一份民法典宣传资料，引导村民学法用法守法。打造集普法队伍联系、法律知识学习、问题信息收集、矛盾纠纷调解、村务民生协商、法治文创展示、法治文化传播于一体的法治小屋。通过法治村落的整体化打造，不断带动星光村的法治建设。
【特点和效果】
星光村抓牢作为平湖市“无讼村（社区）”创建试点的机会，先行先试，以探索创新“息事无讼”基层社会治理模式，结合村级民主法治建设，把握“诉源治理，法治同行”理念，成立村“无讼站”，打造集合村民议事、纠纷调处、法治宣传等于一体的综合性平台；聘任专职调解员，组建“息事无讼”工作团队，强化基层社会治理专业力量；完善“息事无讼”工作路径，优化问题处置全流程，推动村民诉求得以有效、及时回应；探索法治建设与美丽乡村建设融合新模式，建成特色法治村落，营造尊法学法守法用法氛围，有效推动矛盾纠纷预防化解。2021年2月，星光村被命名为“全国民主法治示范村”。“息事无讼”工作，受到新华社、中央电视台、法制日报、南方周末、浙江日报等媒体广泛关注。
