案例内容
【基本情况】
2022年初，青岛市政府启动“城市更新和城市建设三年攻坚行动”。为深入贯彻落实《青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动方案》，更好地推动三年攻坚各项任务落地落实，崂山区司法局大力弘扬“严、真、细、实、快”的工作作风，充分发挥司法行政职能作用，以全流程参与、全方位保障的工作思路，筑牢城市更新法治基础，蹚出城市建设法治新途，护航崂山区城市更新和城市建设。
【任务措施】
（一）迅速行动，落实任务，保障城市更新和城市建设任务全面开展
崂山区司法局大力弘扬扎实务实工作作风，迅速成立法治保障工作专班，制定印发《关于为城市更新和城市建设三年攻坚行动提供法治保障的实施方案》，建立挂图作战工作机制，制定《法治保障作战图》，形成贯穿城市更新和城市建设全过程、覆盖城市更新和城市建设全方位的作战指挥机制，制定《法治保障工作任务表》，对城市更新和城市建设工作过程中的各项工作任务进行细化分解，明确法治保障工作要解难题、见效果、树典型、立制度的工作要求，确保法治保障工作任务严格落到实处。综合运用法治宣传、法制审查、执法监督、复议应诉、人民调解、法律援助等手段，全面整合公证服务、律师服务、鉴定服务等各类资源，为城市更新和城市建设工作过程中的行政决策、行政执法、纠纷化解等提供有力保障。
（二）创新工作方法，保障城市更新和城市建设矛盾实质化解
崂山区司法局探索新工作方法，根据崂山区实际，形成”历史问题化解+现实矛盾解决+长远规划发展”统筹兼顾的工作方案。一方面组织专业力量对社区、街道、政府部门历史上对外签订的涉及旧村改造协议、改造框架协议、合作开发意向协议等各类协议以及长期未解决的各类诉求开展深入分析论证，梳理法律脉络，提出解决问题的思路和建议。另一方面着力化解城市更新和城市建设工作过程中产生的矛盾纠纷，充分发挥行政复议化解行政纠纷主渠道作用，提高行政争议化解质效，高效办理涉城市更新和城市建设行政复议、应诉案件。同时，通过“典型案例+专题分析”形式，及时总结典型经验，妥善处理国有土地使用权转让协议案件、有关企业民事诉讼案件等典型案件，梳理工作流程和注意事项，为城市更新和城市建设有关工作的持续规范开展和长远规划发展提供参考和建议。
（三）首创涉城市更新和城市建设工作法律问题联合审查工作机制，保障城市更新和城市建设科学决策
崂山区司法局根据城市更新和城市建设工作要求，结合崂山区实际，首创涉城市更新和城市建设工作法律问题联合审查工作模式，对涉及城市更新和城市建设有关的文件、协议、议题等，在政府法律顾问初步审查的同时，由区司法局法治审查和执法监督中心和行政复议应诉科分别从依法决策和防范风险角度，对涉城市更新工作有关法律问题进行联合审查，将源头把关、过程监督和纠纷处理结合起来，研判决策风险、过程风险、事后风险，提高法律意见质量。
（四）弘扬高效快捷工作作风，创新工作规范，保障城市更新和城市建设高效推进
面对城市更新和城市建设工作过程中容易出现法律分歧的关键节点和重要程序，崂山区司法局组织力量，在学习借鉴其他地区经验和做法的基础上，在全市范围内首先探索规范适合崂山区实际的收回集体土地使用权有关工作规程，对收回集体土地使用权进行了详细的论述，对有关问题的法律依据和具体流程、有关主体在工作过程中的职能作用和权限范围、有关文书的注意事项等进行阐述，统一法律认识，提高风险防范标准，提高整体工作效率。同时着力整理涉及集体土地使用权收回有关请示、批示、决定、议题等文书的要求；针对集体土地征收过程中的拟征收土地公告、征收土地公告、安置补偿公告、安置补偿决定等文件要求，在进一步提炼完善后，形成文书参考，为城市更新和城市建设工作全过程提供细致保障。
（五）整合资源，做优服务，打造城市更新和城市建设法律保障崂山品牌
崂山区司法局着力整合司法行政资源，打造法律保障城市更新和城市建设的崂山品牌。将公共法律服务和公证工作嵌入城市更新和城市建设全过程。充分发挥社区法律顾问、调解委员会及法律援助机构功能作用，加强社区矛盾纠纷排查和调解工作，及时化解各类家庭矛盾和民事纠纷，为相关社区居民提供安置补偿协议审核把关法律咨询等法律服务，为涉城市更新和城市建设过程中违建拆除、款项的提存、资金监管、居民回迁等提供公证服务，有效保障了城市更新和城市建设推进工作规范高效开展。
【特点和效果】
在崂山区城市更新和城市建设中，崂山区司法局通过实质化解历史遗留问题、制定联合审查机制、整合各类司法资源、制定工作规程、形成参考模板等方式，将源头把关、过程监督和纠纷处理结合起来，及时处理问题，提高了整体工作效率，形成了贯穿全过程、覆盖全方面的法律保障体系，达到政治效果、社会效果、法律效果相统一，有效保证了城市更新和城市建设工作的开展。
