案例内容
【基本情况】
2020年3月，中央全面依法治国委员会印发《关于加强法治乡村建设的意见》，明确法治乡村建设的基本内容与主要任务，意义重大。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面实施乡村振兴战略，五河县立足实际，以点带面，在全县选取15个各具特色的村和社区，立足“民主法治示范村（社区）”创建，通过健全 “党建+创建”工作模式，发挥村党组织的战斗堡垒作用，强化自治、法治、德治深度融合，调动干部群众参与法治创建的积极性，筑牢创建工作基层基础，助力法治乡村提质增效，逐步形成了以三塘村为代表的一批示范典型和工作模式，实现了由贫困到富裕、混乱到和谐、人治到法治的发展历程，极具推广和借鉴价值。
朱顶镇三塘村位于县城最东部，两省三县交界处，北临淮河浮山段，是个半丘陵半平原的村落，现有4个自然庄，11个村民小组，总户数835户，总人口3395人。党总支下辖2个党支部，党员56名。2009年，三塘村被蚌埠市依法治理领导小组授予“优秀民主法治示范村”称号；2010年，被省新农村建设工作领导小组办公室评为省社会主义新农村建设先进村；2016年，被县委授予先进基层党组织，2017年，被评为省级“美丽乡村”和省级“民主法治示范村”，“老书记”蔡飞先后被评为全国“七五”普法中期先进个人、全省优秀调解员、全省首届十佳宣讲员和全市首届十佳普法宣讲员，2021年，全村集体经济收入达65万元，人均收入达1.588万元，成为远近闻名的富裕村、美丽村、和谐村、法治村。
【任务措施】
（一）“党建+创建”激发新动能。一是强化组织领导。成立以村党总支部书记为组长的“全国民主法治示范村”创建工作领导小组，镇司法所长担任创建工作指导员，明确责任，落实要求，切实加强对创建工作的组织领导。二是发挥党支部领导核心作用和村委会主导作用，2021年村两委顺利换届选举，进一步健全人民调解委员会等村民自治组织，通过一组一会等村民议事活动，推动法治三塘建设深入开展。三是建章立制。依据宪法法律，结合本村实际，先后修改完善《村民自治章程》《村规民约》《村民大会和村民代表会议制度》《村委会会议制度》《民主评议制度》《村务财务公开制度》等村民自治制度，确保村务管理有章可循，依法规范。
（二）民主决策焕发新活力。以落实“四民主，两公开”为重点，深入开展依法治村、以德治村、村民自治工作。在村“两委”换届选举中，坚持依法依规选出思想素质好、村民满意、依法办事的村“两委”干部。对村级重要事务或建设项目，首先由村“两委”提出方案，送发村民征求意见，村“两委”集体汇总分析民意见建议，将修改方案提交党员议事会和村民代表恳谈会酝酿论证，形成共识，最后提交党员大会和村民代表大会审议表决后组织实施。选举产生村务监督委员会，由一名老党员担任组长，村里一切财务问题都由村务监督委员会把关，村级财务定期公开，接受群众监督。村民民主参与权、监督权，主人翁意识不断增强，实现了村里重大事情由村干部说了算向群众说了算的转变。村民主人翁意识不断增强，满意度显著提升。
（三）法治宣传助力新风尚。一是村干部带头学法讲法，每季度集中学法一次，发挥先锋表率作用；设立德治法治自治“三治大讲堂”，邀请法律顾问为村民上法治课；利用村村通“小广播”，定期向群众针对性的开展以案释法。二是依托农家书屋设立法律图书角，购置习近平法治思想和宪法法律等学习读本，常年对外开放借阅，法律宣传员指导村民认真学习有关法律知识。三是利用三塘春会、江淮普法行、宪法宣传周等节点，通过设立普法咨询台，悬挂横幅，摆放展板，发放宣传手册，向群众宣传农村常见法律常识。四是狠抓家庭普法教育，广泛开展“刹，评，树”活动。刹，就是通过落实规范的村规民约，实施赡养协议、红白事制度，狠刹赌博、不赡养老人、红白事大操大办、封建迷信等歪风邪气；评，就是评选“平安家庭户”“好婆婆”“好媳妇”活动，大造遵章守法光荣，违法乱纪可耻的舆论氛围；树，就是树立尊老爱幼、崇廉学俭、勤劳致富、团结互助的新风尚。每年评选5户“守法示范户”，5名“好婆婆”和5名“好媳妇”。2021年村民刘翠莲荣获蚌埠市“十佳孝星”和“最美家庭”荣誉称号。
（四）“老书记”普法新潮流。三塘村注重在村民小组培养一名“法律明白人”，还从威信高、群众信任、法律意识强的村干部、村民组长、老干部、老教师、退伍军人、村民代表中选拔12名有文化、政治素质较高、工作能力较强，愿意参加普法宣传的普法志愿者，充分发挥他们示范带动作用，经常性深入户下辅导村民日常法律学习。村民遇到法律问题可随时向他们咨询，实现了法律与群众“零距离”接触。老书记蔡飞自学法律书籍，以农村常见典型案例为素材，撰写法治宣传讲稿20多篇，利用互联网手机拍摄视频抖音12期，在村民朋友圈大量转发，掀起学法新热潮。
（五）公共法律服务新阵地。三塘村高标准高规格建设全省唯一400平方米的公共法律服务中心（室），落实“村居法律顾问”制度，聘请一名律师担任村法律顾问，建立公共法律服务微信群，法律顾问指导基层民主法治创建，完善村民自治章程和村规民约，对重大村务决策和协议进行审查把关，为群众日常生产生活中遇到的法律问题提供法律咨询，协助村调委会开展矛盾纠纷排查调处，办理贫困家庭法律援助案件，为村民提供“家门口”的精准法律服务。
（六）“和事室”调出和谐新村庄。根据大多数村民代表建议，在全省率先建立人民调解“和事室”，将“二、五、八、十”逢集日定为“和事日”。村干部和村调委会成员“和事日”在“和事室”值班，集中开展民间矛盾调处。通过动员6名热心肠、素质好、有威望、懂法律的老人加入到义务调解队伍中来。村里什么地方闹矛盾有纠纷，邻里关系不和睦，大家首先想到的就是这几位大爷大娘们，只要他们一出面，基本上都能大事化小、小事化了。村民们都亲切地称之为“老娘舅”。自从“和事室”成立以来，小到家庭琐事，大到群众矛盾，都在这里得到了平息。近年来，全村共化解各类矛盾纠纷102件，实现小事不出组，大事不出村，矛盾不上交。
（七）跨地区联调探索新机制。三塘村紧邻明光市浮山村和陶桥村，为妥善解决相邻村落涉边矛盾纠纷，防止纠纷激化，切实解决制度机制不健全，职责任务不明确，调处化解不到位等突出问题，2018年，三塘村主动与相邻乡村签订跨地区矛盾纠纷联防联控联调协议书，按照“信息互通、矛盾共调、边界共治、平安共享”的原则，建立走访交流、首问负责、人员培训、工作例会、定期研判、排查调处等六项机制，明确各自调委会工作职责，构建跨区域联合化解纠纷的工作格局，成功化解婚姻家庭、农民工工资、土地边界等疑难矛盾纠纷40余起。
（八）法治文化培育普法新沃土。三塘村建有占地1000平方米的法治文化广场，内有法治文化墙、法治六角亭、法治宣传橱窗、法治公园漫画、法治石刻等设施。在永兴2路建设法治文化一条街和诚信守法经营示范街，村民能够出门见法、抬头看法。发挥传统民间艺人资源优势成立文艺演出队，锣鼓、腰鼓、旱船、龙灯、钱杆舞、花挑等节目受到村民喜爱，形成独具特色的乡村文化。邀请省级非物质文化传承人薛胜友莅临指导村文艺爱好者，培养出王芹等2名法治文化宣传骨干。通过组织开展多种形式的群众性法治文艺活动，村民在潜移默化中接受法治文化熏陶，有效地增强了法治文化的吸引力和影响力。
【特点和效果】
以法治体现道德理念，以道德滋养法治精神。五河县通过全面推行“党建+创建”工作模式，扎实推进民主法治创建工作，全面提升乡村治理能力和水平，为实施乡村振兴提供了法治保障。
（一）提升基层群众法律素养和守法意识。通过覆盖全县村和社区的“三治大讲堂”，对法治宣传员和人民调解员定期培训，提升法律专业水平和调解技能，特别着重培训村“两委”干部、网格员、村民小组长等“法治明白人”，通过他们带动村民提升法治意识，在广大乡村形成办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法的浓厚氛围。
（二）促进基层治理和解决问题能力现代化。坚持和法治新时期“枫桥经验”，紧扣乡村治理需求，通过搭建服务平台，形成“一站式”多元矛盾纠纷化解新格局，让更多的矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，从而减少民转刑案件的发生，为农村经济社会法治营造良好法治环境。
（三）坚持“党建带创建，创建促治理”的工作思路。通过引导人民群众运用法治思维和法治方式解决困难和问题，管理乡村社会事务，把法治和自治、德治相结合起来，促进基层政府执法管理不断完善，形成基层政府与基层社会主体共建共享的社会治理格局。
