案例内容
【基本情况】
余杭区小古城村地处杭州西郊，全村区域面积12平方公里，22个村民小组，农户993户，人口3700余人。村党委下设7个网格支部，党员170余人。2005年1月4日，时任浙江省委书记的习近平同志到小古城村考察调研，提出了“以加强基层民主法治建设，服务好三农”的要求，并嘱托“村里的事情大家商量着办”。2015年，小古城村党委向习近平总书记去信汇报十年来的工作，中央办公厅调研室回信肯定小古城村的工作，并要求“要继续大力发扬基层民主，坚持‘村里的事情大家商量着办’”，这是对小古城村发展提出的殷切期望。村党委始终遵循习近平总书记指明的方向和路径，通过基层民主协商统一思想，解决了以往农村事难议、议难决、决难行等问题，使人心更凝聚、发展更科学、执政更稳固，工作成效明显。在服务农业发展、农村稳定、农民增收过程中，充分发挥党组织的领导核心作用，积极搭建村民协商议事平台，“干不干”让群众定，“干什么”让群众选，“怎么干”让群众提，“干得好不好”让群众评。通过实施基层民主协商“议什么、谁来议、怎么议、议的效力”“四议”工作法，形成了“众人的事情由众人商量”的良好局面。先后获得全国民主法治建设示范村、国家级生态村、全国文明村、全国乡村治理示范村、浙江省先进基层党组织等80余项荣誉。党建引领基层民主协商工作得到中央政治局常委、全国政协主席汪洋等中央领导同志以及中组部、中央党校等上级部门的现场调研肯定。2021年，村集体收入达992万元，村民人均收入49326元。
【任务措施】
一是多渠道收集议题，解决好“议什么”的问题。成立由村党委书记担任主任，组织委员担任副主任，3名德高望重的党员担任委员的村民主协商议事会，多渠道收集议题：“村民小组提上来”，每年春节后由各村民小组召开户主会，征求村民意见建议，提出当年组内群众最想干的“大事”；“1/4骨干力量摸上来”，通过党员组长代表乡贤等关键的1/4力量联户和联村干部“三服务”等方式，把群众意愿摸上来；“上级任务交下来”，上级党委政府交办的重点工作、中心任务因地制宜转化成议题；“线上发过来”，建立“众议亭”微信公众号，方便村民特别是年轻人以及游客通过公众号向议事会发送意见建议。村协商议事会对收集的议题分类梳理，形成“协商菜单”。如，新冠疫情发生后，通过线上协商并落实防控卡点布局、居家隔离管控力量配备、出租房管理等议题27个，同时22个村民小组征集并申报民生项目37个，其中12项纳入2020年村工作目标计划。复工后，议事会已邀请镇旅游线和金巴登公司进行多次协商，提出村旅游集散中心、嘻嘻乐园等旅游设施配套方案3个，并提出五一部分开园的计划，待疫情管控结束后再召开村民代表会议进行商议表决。
二是广纳贤扩大参与，解决好“谁来议”的问题。纵向设立7个网格各1个议事小组，横向建立百姓议事会、乡贤商事会、调解和事佬、创业分享会、圆桌畅聊会等5个议事平台，协商议事会根据议题内容向网格议事小组派单或向5个议事平台派单，真正做到“看菜吃饭、量体裁衣”。如，在推进垃圾分类工作过程中，由村协商议事会向各网格议事小组派单，议事小组通过召开户主会、圆桌畅聊会、指尖微信网评等协商方式，进一步提高了垃圾分类的知晓率和准确率，通过协商创新的“笋壳巧用记、精品区块音乐线计、房东责任计”等做法在全镇推广使用，2019年垃圾减量150余吨，下降幅度达38.6%。又如，该村成功创建省3A级景区村庄后，来参观的团队众多，部分村民想开农家乐、民宿，因涉及发展大事，村议事会本级召集部分党员组长代表等进行协商，并组织户代表到安吉、临安等地进行参观学习，为打造产业共同体作好协商准备。
三是前中后环环相扣，解决好“怎么议”的问题。遵循大事大议、急事急议、小事小议的原则。协商之前，村协商议事会等提前5天贴出公告，让村民知晓协商会议的时间、地点、议题、初步方案，提前留出时间充分了解情况。协商当天，组织各方代表正式讨论。有些村民有情绪，就让他们直接宣泄出来；有些村民有好建议，就鼓励他们大胆说出来；有些村民有疑问，就请在场的专家和上级部门工作人员进行回答和解释。情绪宣泄了，疑惑解答了，想法也说了，大家就更容易达成一致。协商之后，提交户主会审议签字或村民代表大会决议，公示无异议后组织实施。比如，2019年该村建造110米彩虹滑道、1000平方LOVE型竹林迷宫及4.2公里环山绿道时，涉及3个组57户农户的茶山和竹林，还需搬迁13个祖坟，该村通过支部会、户主会统一意见，再面对面商量祖坟搬迁事宜，16天就解决了项目所需的土地问题。今年疫情防控期间，网格支部微信群成为协商“主阵地”，人员力量、排班情况经均在线上讨论确定，最终形成“有条件的家庭每户出一人，轮班到组级卡口或隔离家庭门口进行值守”的决定。
四是全过程监督问效，解决好“议的效力”的问题。村党委针对监督不够专业的问题，打造“3+X”型监督队伍，即“村监会3人+专家、利益相关村民和其他热心村民”。如为进一步壮大村级集体经济，该村村属旅游开发公司于2019年5月推出一条乡村振兴游线，涉及大到费用收取、线路安排、讲解员物色，小到宣传袋、宣传册制作等一系列问题，村党委通过多次邀请有关部门、党员代表乡贤、村内旅游从业者、民事民宿业主等进行协商，确定了13个子项的时间节点。监督队伍除村监会3人外，还邀请镇文化、旅游等职能部门，钱三组和钱一组热心村民作为“X”，对13个子项按时间节点是否有效落实进行监督。游线推出以来，已接待游客500余批次，集体经济增收超40万元。疫情防控期间，建立“村监会+网格指导员”监督队伍，每天对卡点值守、居家管控、出租房管理进行检查，严防输入，同时因直接参与防疫的农户较多，户与户之间也形成了有效监督。
【特点和效果】
一是要使基层协商民主“不偏航向”，基层党组织必须当好家、掌好舵，牢牢把握工作主动权。基层在协商议事过程中往往会有“简单碰个头就完”或者 “场面乱哄哄”“决议跑偏方向”等情况发生。小古城村在实践过程中，牢牢把握村党委工作主导权，在“议什么、谁来议、怎么议、议的效力”每个环节都把牢方向、拉好纤绳，让协商始终朝着正确的方向有序进行，巩固了党在基层的执政基础。如，村党委在大力推进“美丽乡村”建设中，坚持层层发动，召开党支部会、户主会，围绕育山林、护溪河、拆围墙、清土地、整立面、拆不雅观建筑等工作，协商达40余次，让村民“看到远景”“算长远账”，把“要我做”变成“我要做”。2016年以来，全村完成不雅观建筑拆除26000余平方米，外立面整治18000余平方米。生态补偿机制已被村民广泛接受，全村房前屋后5500余颗大树得到永久性保护。
二是要使基层协商民主“大家满意”，干部与群众必须面对面、心连心，一个调子干到底。过去工作落地更多依靠“镇里布置、村里做工作”的老办法，有时导致“工作没少干、群众不领情”。小古城村干部把工作做在日常，把感情系在经常，在协商民主过程中，能够站在群众角度把事情议透、把思想议通，打消群众顾虑，化解基层矛盾，推动工作落地。2016年，浙商银行在该区径山镇打造金融小镇，涉及村部分土地流转和房屋征迁。要村民让出土地、搬离旧宅，十分不易。村党委做了大量准备动员工作，对土地流转、房屋征迁的各项具体事宜做了详细方案，最后组织涉地村民小组召开协商民主会议，协商过程顺利进行。
三是要使基层协商民主“落地生根”，基层民主素养必须抓源头、勤浇灌，在循序渐进中逐步提高。过去常常会有少数群众以感情好恶、利益轻重为标准进行议事，进而影响了协商效果。小古城村党委始终重视对群众的教育引导，使全村上下形成了“自己的事情自己干、自己的家园自己建”的共识，养成了“有事要商量、遇事好商量、做事多商量”的习惯，提升了“主动参与、广泛参与、有效参与”的能力，保证了协商民主的质量。在带领村民开拓乡村旅游致富上，村党委始终坚持共商理念，预判潜在矛盾，不断就道路、停车、公厕、旅游接待等配套问题以及如何规范经营等具体问题，与村民代表们反复协商，最后达成高度一致，方案得到村民的广泛支持。截至2022年1月，全村民宿、农家乐数量达到33家，能一次性接待1500余人就餐、200余人住宿，年接待游客数量5万人次以上。
四是要使基层协商民主“长效运转”，制度设计必须接地气、重实效，增强执行生命力。民主协商越接近基层，越会有简单化倾向，要使其长效运转，必须有一套制度予以规范。小古城村党委在多年实践过程中，逐渐找到了以“四议”工作法为抓手的基层协商民主“门道”，建立了一套事前准备、事中组织、事后运用的工作制度，从而让协商民主更加符合基层实际，切合新时代需要，显示出强大生命力。比如，针对事关家家户户的民生工程，村党委发动村民使用民生实事申报制。在拓宽村级道路工程的实施过程中，开展道路拓宽实事工程组级、村级协商，确保项目迅速落地；村民全程监督工程建设，推动项目高效有序开展。2005年以来，小古城村共修建拓宽村级组级道路12公里，截污纳管污水处理率达到100%，大量民生工程借协商民主之力高质高效落地。
