案例内容
【基本情况】
建设共同富裕先行市，城乡区域协调发展是难点。宁波市鄞州区作为全国民主法治示范村创建的发源地之一，以《宁波市法治乡村建设促进条例》《共同富裕乡村建设行动方案（2021—2025年）》为纲，致力于打通绿水青山向真金白银的转化通道，持续缩小城乡差距、区域差距、收入差距。通过不断推进数字化改革、创新多元化法律服务、搭建四治融合大平台、发展新时代“枫桥经验”等重大举措，助推共同富裕示范先行。
【任务措施】
（一）建设数字化智慧法治乡村，打破时空限制为共富提供法治保障
一是掌上智村平台互通。开发法律服务程序，实现与村务智治试点平台互联互通，推进法治乡村建设“整体智治”。例如鄞州区云龙镇“掌上治村”平台，将“云课堂”“村务听证”“村务问政”“村规民约”“老林说法”“老林调解”等纳入其中，通过“律云online”法律服务程序，为村民提供“问律师”“找调解”“办公证”“寻鉴定”等优质法律服务，开通至今，线上咨询法律知识、提供意见建议等互动已有700余次。二是云端议事线上自治。通过“云端议事”组建线上村民自治圈，促成村民说事、村务听证、村务问政、村民监督等场景线上开展，目前鄞州区云龙镇在“掌上治村”平台开展村民说事已有600余人次。三是法律服务全时在线。“掌上治村”“咸来e事”等村务智治试点平台为村民提供24小时人工服务，实现“零跑动”“不见面”在线服务。同时，设置“庭院长制度”“里弄长制度”，村民通过村务智治试点平台提出问题意见，相关庭院长、里弄长立即接手处理，及时解决问题。
（二）创新多元化工作方式，全方位为共富提供法律服务
一是首推三清单运行法。根据农村实际情况，探索推行基层公权力“三清单”运行法，紧扣基层公权力行使关键领域、重点环节，建立健全立体化权力运行监督体系，撬动乡村治理大发展。二是首提双向提议法。针对农村民生实事和经济社会发展中发现的短板问题和工作难点，提出双向提议法，以“民生实事群众提、发展要事党委提”为抓手，通过倾听民意、专家分析、班子讨论、镇街预审、事后评估等决策五步法，实现每个项目都符合规定且体现民意。三是首创五小工作法。针对农村工作细小繁多等特征，鄞州区的五小工作法以“整编小分队、开好小会议、解决小问题、讲清小道理、管住小苗头”为主要内容，发挥“党建+法治”引领作用。
（三）建设民主法治乡村，以创建引领为共富集聚多方力量
一是自治为基。依托“说事长廊”“桥头说事会”“六点半说事会”“河埠头上说事会”等载体，实施村级民主恳谈、村民说事等民主自治形式，规范小微权利，广泛听取民意。二是法治固本。严格依照法律法规和村规民约，增强依法决策、依法办事的自觉性。全力打造乡村振兴法治样板，巩固民主法治示范村建设作为三治融合创新的根本举措，截至2021年底，已建成全国民主法治示范村（社区）5个，省级民主法治村（社区）60个，市级民主法治示范村（社区）200个。此外，通过“三治融合·民主法治”专项竞技赛，集中展示基层法治建设特色经验，如陈黄村“五小”工作法、明伦村“轮值村官”“老潘警调三十六计”等。三是德治润物。打造“义乡鄞州”品牌，组织广大乡贤参与乡村法治文艺汇演、道德宣讲。推动乡村德治“双清单一机制”模式全覆盖，成立村民道德评议委员会及执行委员会，营造德治建设的良好氛围。四是智治为擎。打牢数字“强基”底座，建成“鄞法驿站”“掌上治村”等平台，把普法阵地搬到线上，以整体智治全面提升乡村治理效能，为乡村群众随时随地学法提供便利。
（四）发展新时代“枫桥经验”，建设和谐法治乡村为共富夯实平安基础
一是凝聚微力，强化“枫桥式”队伍。全区各地将服务重心下移，纵向搭建镇（街道）、村（社区）、格“三级流转”组织链，上下贯通、运转灵活。如冠英村首创“庭院长制度”，西城村创新“里弄长制度”，明伦村发挥“轮值村官”制度，石桥村率先开展“四员合一”活动，延伸网格触角，及时收集线索。二是聆听微声，整合“枫桥式”资源。在乡镇级矛盾调处中心的指导下，各级民主法治村带头成立矛调站，探索法律调解助力减少纠纷之进路。实行窗口坐班、在线服务同步，着力推进基层组织依法决策、依法行政、群众学法用法。三是化解微事，创新“枫桥式”机制。设置“村务听证”“村民问政”等新型解纷机制，以公开听证、公开问政的形式化解村里的“疑难杂症”，实现“多维解纷、村务公开、民主监督”一举三得。四是传播微课，强化“枫桥式”防控。一方面推出“一月一主题”等品牌课堂，在“掌上治村”平台开设云课堂，营造全村学法守法的氛围。一方面为小微企业提供“法律体检”，由村社法律顾问为决策提供法律风险评估，积极履行小风险防范的职责。
【特点和效果】
（一）党建引领法治乡村建设
共同富裕不仅仅是经济层面的富裕富足，还在人居环境、社会治理、公共服务等诸多方面提出了更高要求。依法治理是实现高质量推进乡村社会治理的重要方面。鄞州区坚持把法治乡村建设放到共同富裕大局中去谋划和推进，积极为乡村经济社会发展提供良好法治氛围和坚强法治保障。积极探索“党建+法治”新模式，通过三清单运行法、双向提议法、五小工作法，使党组织广泛深入到了群众之中，极大提高了村级组织的治理能
（二）群众参与共建共治共享
坚持群众主体，推进四治融合，激发建设民主法治乡村、实现共同富裕的内生动力。鄞州区坚持以自治为基、法治固本、德治润物、智治为擎，依托村民说事、村务听证、村民问政充分释放基层社会自治的活力，推动“多元共治”提档升级，法治精神深入人心，道德水平不断提升，党群关系更加和谐，乡村经济社会高质量发展。
（三）数字赋能法治乡村建设
数字化治理在法治乡村建设方面拥有巨大潜力。鄞州区充分应用互联网、大数据，克服法治乡村建设中存在的“分散化”和“碎片化”现象。积极探索“互联网+村务”，畅通社情民意表达渠道，提高村级公共服务信息化水平，促进乡村建设和管理信息化。加快推进“互联网+公共法律服务”，打通最后一公里，让更多的村民参与到普法宣传、法治建设当中，进一步增强村民学法守法的意识和依法维权的能力。
