案例内容
【基本情况】
为深入贯彻落实习近平总书记关于法治乡村建设的重要指示精神，台州市路桥区紧紧围绕上级普法办部署要求，积极开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，大力推动基层依法治理工作。路桥区路南街道方林村，地处台州市路桥十里长街的南源头，商风兴盛、民风淳厚、经济发达、市场繁荣。方林村以实现乡村振兴战略为目标，在经济迅速发展的同时，深入推进基层民主法治建设，成功创建全区首家“全国民主法治示范村”，在乡村民主法治建设、依法治理方面积累了许多宝贵经验，具有很强的借鉴意义。
【任务措施】
（一）以民主自治为重点，全面打造“和谐方林”。从1998年开始制订了第一部《方林村村民自治章程》，20多年来经过7次大修改，形成了14章133条的“大红本”，涵盖了党组织建设、方林发展规划、村干部管理、经济发展、社会秩序、社员福利、社员医疗、社员退休、村股份经济合作社实施条例等各方面内容，明确了老百姓的义务、权利，成为了方林村的基本法。在村务公开栏旁设置意见箱，自觉接受群众的监督，从而使“群众更明白，干部更清白”。方林村实行OA办公，在网上公布村务、财务、党务相关内容，广泛接受村民监督。在群众路线学教中，方林村创建民主讨论微信群，架起沟通新桥梁，让所有网民都为方林的发展出谋划策。
（二）以党建引领为重点，全面打造“绿色方林”。坚持以红色引领绿色发展，以党建推动“绿色方林、福利方林、品质方林”建设。自1983年至今，全面落实“三会一课”制度和每年一次村民大会制度。坚持实行党员“三个一”制度，即要求每位党员每年为党组织添一份光、为乡村振兴出一份力、为群众办一件事。深入开展“两学一做”常态化、制度化主题党日学习，通过“党建＋市场”、“党建＋经济”、“党建＋诚信”模式，有效实现党建促发展、发展促党建。以“美丽”为突破口，全民发动、全力以赴、全域提升，推动美丽乡村由“盆景”变“风景”，打造美丽方林升级版，形成“农民住别墅，户户生态园，一个都不掉队”美丽新农村。坚持“口袋富”与“脑袋富”并重，坚持以党风引领村风民风，培育文明乡风,筑牢精神家园。开展“一张红榜促敬老”、“十星级文明道德新家庭”评比以及“军民共建一家亲”等系列活动充分发挥方林会堂主阵地作用，通过村民学校、图书馆、方林报、方林集团公众号等宣传载体，提升村民素质，文明正气在方林蔚然成风。
（三）以法治引擎为重点，全面打造“平安方林”。一是营造氛围。深入推进基层民主法治建设，加强群众性法治实践活动。加大法治宣传力度，利用网络、墙报、板报、普法专栏、法律图书专柜、会议和法治课等多种形式开展法治宣传活动，切实提升村民法治素养，营造良好法治氛围。二是夯实基础。建立法律援助工作联系点，聘请法律顾问，为村民提供法律服务便民卡，指导和帮助村民依法维权、依法表达合理诉求。建立普法基地和法制学校，经常邀请党校、司法局、公安分局的讲师为村班子成员、党员、村民代表、村民进行政策、法规培训学习。充分发挥村法治宣传栏的作用，每月张贴法律宣传挂图，用图文并茂的形式方便村民学习法律知识。三是建强队伍。着力壮大普法队伍，发动具有较高法律素质的退休老干部、老教师、老党员加入到普法宣传的队伍中来，通过日常的生产生活将法律知识和法治观念潜移默化地灌输到村民心中。
（四）以“数字赋能”为重点，全面打造“智慧方林”。一是深化“全科网格·清网治格”，系统性提升全科网格员能力素质，搭建村庄视频监控网络和巡防网络，并实现村域全覆盖；建立“监测、预警、处置、反馈”风险闭环管控机制，优化村庄治安防控体系建设。二是创新运行村民反馈问题和建议的APP小程序，探索“村民点单、工作专班派单、村两委联系包干接单、群众评单”的服务模式。构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理体系，建立“村民娘舅”制度，及时化解村民矛盾事务，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。三是完善公共文化服务基础设施，建设社区学校、老年学校，建设“智慧书架”共享阅读平台，启动“数智礼堂”建设，迭代升级方林大会堂质效指数、“四Z”运营管理模式，扎实推进文化惠民；持续办好文化礼堂嘉年华、“双百惠民”艺体启蒙公益培训等活动，建设学习型村庄。四是强化智慧服务，探索推进智慧门牌、智慧管网、智慧水务、智慧井盖等基础设施数字化改造，建立村民档案数字化管理系统，拓宽服务村民渠道，着力完善村级便民服务体系。
【特点和效果】
（一）提高创建认识是根本。民主法治示范村（社区）创建，是基层民主法治建设的重要基础，是法治乡村建设的有效载体。深入开展“民主法治示范村（社区）”创建，教育引导农村干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，有效促进乡村社会充满活力、和谐有序，推动全面依法治国各项措施在基层落地生根。
（二）顶层设计是关键。方林村从1998年开始制订了第一部《方林村村民自治章程》，20多年来经过7次大修改，形成了14章133条的“大红本”，涵盖了党组织建设、方林发展规划、村干部管理、经济发展、社会秩序、社员福利、社员医疗、社员退休、村股份经济合作社实施条例等各方面内容，明确了老百姓的义务、权利，成为了方林村的基本法。其中比较有特色的制度有：党员“三个一”制度（要求每位党员每年为党组织添一份光、为乡村振兴出一份力、为群众办一件事），村民大会制度（38年每年召开村民大会，向村民汇报年度工作情况、工作计划以及财务收支情况，充分保障村民知情权、参与权、表达权和监督权），党组织关爱和探望村民制度（村两委定期走访慰问老党员、老干部、五保户、现役军属、部分重病伤残群众）。通过做好顶层设计、普及法规知识、建立监督机制等措施，把村级小微权力关进制度的笼子里，有效做到人管制度、制度管人。
（三）改善法治环境是目的。通过深化民主法治村的创建,制定村规民约,强化村民自治,切实保障村民依法享有的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主权利,让广大农民真正成为农村社会管理的主人,成为民主制度的直接受益者,切实体现“以人为本”,从而不断促进村民民主意识、法治意识的提高,实现农村社会的稳定与进步。通过深入开展法治宣传教育，村民的法律意识和法治观念得到提高，尊法、学法、守法、用法的氛围逐步形成，既享受权利又自觉履行义务的观念逐渐树立。
