案例内容
【基本情况】
2020年以来，高邮市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想，围绕构建共建共治共享的基层社会治理格局，不断强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，努力探索务实管用的现代治理规则、治理方法和治理手段，推动基层多元共建、协同共治，人人参与、人人尽责、人人共享，有效促进自治法治德治“三治融合”，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。
【任务措施】
（一）强化自治基础，发挥基层群众的主体作用。大力开展“援法议事”活动，制定《高邮市城乡基层“援法议事”活动规则（试行）》《关于开展城乡基层“援法议事”活动的实施方案》等文件，明确“援法议事”活动的工作体系、议事制度、监督管理、组织保障等内容，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。菱塘回族乡注重强化“五民主三公开”，完善“两委”工作规则，大力推行基层事务“圆桌法治”，确保村级事务管理在法治轨道上运行，2022年1月至10月，共协商解决垃圾分类、公厕改造、安全出行、养老服务、征地拆迁等与群众密切相关的公共问题140多件，形成了民事民议、民事民办、民事民管的良性基层协商格局。2021年，菱塘回族乡获评第二批全国乡村治理示范乡镇、菱塘回族乡清真村获评全国民主法治示范村。强化村规民约（居民公约）在群众自治中的积极作用，组织115名法律顾问帮助224个村（居）修订完善村规民约、社区公约，将孝老爱亲、公序良俗等自治事项重要方面转化为群众共同遵守的行为规范。探索建立“积分制”，出台《高邮市乡风文明积分制管理工作实施方案》，围绕遵守村规民约、市民公约等内容，实行量化考核、以评促建，鼓励群众积极参与乡风文明积分制管理全过程，让群众由工作旁观者向乡村建设参与者转变。卸甲镇通过推行“积分制”，有效改善了高价彩礼、厚葬薄养等不良习俗，广大群众参与尊老爱幼、扶困助残等志愿服务的热情持续提升，矛盾纠纷、违法违纪行为等明显减少，2022年上半年，卸甲镇治安案件同比下降50.6%，基层群众的法治获得感幸福感安全感不断提高。
（二）强化法治保障，发挥法治的规范约束作用。每年组织开展“谁执法谁普法”履职评议和社会治理惠民实事项目评议，压紧压实各部门普法工作职责。在传统节日、重大纪念日等时间节点，持续开展“普法助民村居行”“送法进乡村”“乡村振兴 法治先行”“建设绿色村居”等活动，围绕疫情防控、劳动务工、扫黑除恶、打击养老诈骗、妇女儿童权益保护等法律问题，积极开展法治图书阅读、法治文艺汇演、法治微视频联播等群众性法治文化活动，努力提高群众学法守法和依法维权意识。深入挖掘明德慎罚、以和为贵、礼法并用、执法如山等优秀法治文化传统，利用漫画、书法、歌舞、相声、剪纸等群众喜闻乐见的艺术形式，续创作法治文化作品，截至2022年10月，共组织创作法治文化作品300余件，编排小品、快板、戏曲等作品10余部，开展法治文化巡演50余场次，让群众在寓教于乐中感受法治、认可法治、接受法治。坚持将法治创建作为提高基层治理效能的重要方式,引导群众在参与法治创建过程中涵养法治理念、养成法治思维，截至2022年10月，累计建成全国“民主法治示范村（社区）”1个、省级“民主法治示范村（社区）”104个、省级法治文化建设示范点6个。实施“法律明白人”培育工程，努力构建“建、管、用”一体推进的工作体系，持续壮大基层法治力量，截至2022年10月，全市共培育“法律明白人”1764名，参与调解婚姻家庭、工资给付、邻里关系、土地承包等各类矛盾纠纷6300余件，受到群众普遍欢迎。
（三）强化德治熏陶，发挥道德的教化作用。突出强化道德规范的评价、引导、教育、监督等功能，加强德法讲习所、家庭积分制、道德红黑榜、红白理事会、孝善基金等基层治理方法推广应用，开展“晒乡景、赞乡贤、传乡风”“传家训、立家规、扬家风”活动，定期发布“道德红黑榜”“好人榜”“善行义举榜”，积极弘扬诚实守信、爱岗敬业、助人为乐、见义勇为等善行美德，教育引导村居民移风易俗、简办婚丧、反对迷信、绿色生活，不断提高群众规则意识、公共意识、责任意识。截至2022年10月，全市累计征集法治家规家训3000余条，打造形成高邮市检察院“驿路童行”、高邮市法院“四色法庭”等10余个德法品牌。坚持将与基层群众日常生产生活息息相关的法律法规宣传与核心价值观教育、爱国教育、理想教育、道德教育、安全教育等相融合，持续开展“德法涵养文明 共建绿色生活”“美好生活 德法相伴”等主题活动，激励群众主动参与绿色村（社区）建设、文明交通出行、公共空间治理等，以道德教育促进法治信仰内化于心、外化于行，推动形成良好的道德风尚和社会秩序。注重发挥道德模范的示范引领作用，挖掘选树最美人物、身边好人等先进典型，在微信、微博、报纸、期刊、网站等平台设立专栏，广泛宣传群众身边看得见、摸得着、学得到的道德模范故事，带动更多群众崇德尚法、循法而为。
【特点和效果】
一是基层治理合力进一步凝聚。积极推动基层依法治理与乡村振兴、新时代文明实践、平安建设、卫生创建等重点工作有机结合，建立健全任务分解、定期会商、督促落实等工作机制，及时与宣传、民政、公安、农业农村等部门协调解决工作推进中存在的困难和问题，推动形成各司其职、协同配合、有效实施的基层依法治理工作局面。
二是社会法治氛围进一步浓厚。依托农民工学法活动周、民法典宣传月、安全生产月等主题活动，利用法治宣传主题馆以及法治文化公园、街区、长廊等阵地，开展法律咨询、以案释法活动，大力宣传宪法、民法典、安全生产法、妇女权益保障法、未成年人保护法等法律法规知识，并通过报纸、电视、广播以及地标建筑、户外显示屏、楼宇广告等平台展播普法视频，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。
三是群众法治素养进一步提高。大力倡导“法律即生活、生活即法律”理念，引导全体社会成员在法治实践、基层治理和日常生活中养成法治习惯、弘扬契约精神。聚焦群众关心的“衣、食、住、行、娱、乐、游”等法律热点问题，通过“线上+线下”形式，常态化开展形式多样的法治宣传教育活动，帮助提高群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识。
