案例内容
【基本情况】
杭州市良渚文化村社区成立于2011年6月，是余杭区良渚街道的一个新型城市化大社区，总占地面积约10000亩，自然环境优美，文化内涵隽永。社区包括18个小区，常住户数8100余户，2万余人，党员181人，下设5个网格支部。社区成员来自全国34个省级行政区和世界16个国家地区，不同的文化背景和价值观，居民多元化的诉求，给社区治理带来新挑战。近年来，社区按照“党建统领，文化引领，多元参与，共同治理”的工作思路，以“未来社区”建设为契机，深化数字赋能，不断推动自治、法治、德治、智治“四治融合”的社区治理现代化新格局，积极打造“城市更新”与“数字治理”高度融合的国际化未来社区。
【任务措施】
一是党建引领，强基固本。良渚文化村社区自成立以来，坚持社区“大党委”工作理念，充分发挥社区党组织领导核心作用，提升服务居民的能力，把社区各类组织、各方力量凝聚起来，带领居民应对治理难题，共建美丽家园。社区治理通过党建引领把‘人’的核心地位凸显出来，坚持把人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点。如阳光天际小区创新“阳光五线谱”工作法，推动基层党建与物业管理有机融合、党的领导与群众自治有机统一，实现共建共治共商共享，全力破解小区物业管理难题。疫情防控期间，通过“社区大党委”统筹，发动联网党员、网格员、志愿者、物业公司等防控力量，发挥群策群力，落实群防群治。村民们自行修订录制了有声版《村民公约》（2020年疫情版），成为疫情期间社区人人遵守的准则。良渚文化村涌现出2020“杭州好人”物业管家计良庆，良渚文化村社区党委书记徐一峰获评2016—2020年全国普法工作先进个人、杭州市抗疫先进个人，良渚文化村社区获评浙江省先进基层党组织和全国民主法治示范社区。2020年成立“以文化村·未来之光”党建联盟，以良渚文化村社区党委牵头，良渚遗址管委会机关党支部、万科物业党支部、良渚文化村社区公益基金会党支部等8家联盟单位，和余杭区住建局瓶窑房管所等7个“联盟小伙伴”，以“联盟十条”为准则，通过开展组织共建、资源共享、活动共联，不断凝聚治理大能量。
二是文化催化，温暖有序。制定全国第一部“草根宪法”《村民公约》，引导居民依约践行。2011年，社区居民自发修订了《村民公约》，90%的业主参与了村约制定，这也是中国第一份由业主自发提出的村规民约。在社区党委引导下，村民共同遵守涵盖健康环保、崇尚文明友爱、提倡邻里和谐等方面26条公约，广泛形成身体力行共建美好生活的价值观，推动社区回归睦邻而居的传统。自实行以来，大量村民积极行动，如各种社团、村民学堂、村民日、村晚，都由村民自发策划、组织、参与。在《村民公约》的影响下，一大批“村民志愿者”加入到社区服务中来。目前在册“公约”志愿者人数已达2500余人，社团组织32支。在地铁二号线开通之际，郡北小区的一业主在微信群自发起居民之间搭便车的活动，以黄丝带为接头暗号，解决地铁出行“最后一公里”的问题。目前，几乎每个小区都活跃着爱心顺风车微信群，入住的近2万名“村民”，已有3000多人加入搭车队伍。之后还陆续产生了《村民公约》（2020疫情版）、《公共区域停车公约》等小区公约，引导“文化村跑团”等32支社团力量将“德治”理念转化为公益行动，广泛动员居民参与交通引导、垃圾分类宣传、环境整治、邻里互助等活动，着力营造文化村良好的人文艺术氛围。
三是民主协商，凝聚共识。在基层治理问题上，良渚文化村社区推出“阳光议事”制度。针对小区内频发的停车管理难题、小区部分路段出行不便、网络信号弱等痛点、难点，社区邀请党员、业主代表、社团骨干、物业、业委会成员等组建“阳光议事团”，由社区党委牵头，组织党员、村民代表、法律界人士、物业、相关部门等集中商议，形成方案后，公示征求村民意见再实施，实施效果也进行公示。这一有事不藏掖、遇事不绕弯、问题不推诿的“阳光议事”工作法，公开公正地处理社区难事，使社区95%以上的热点问题得到有效解决。其中停车治理入选市、区小区微治理经典案例。郡南小区位于文化村大郡南区域，因前期开发商车位配比不足和后期地块项目入住率持续增加，近年来停车难、乱停车现象愈演越烈，交通事故频频发生，仅2019年关于停车管理问题的投诉就有20多起。由于问题由来已久、居民诉求不一，简单的“下命令”方式难以起效。大郡南区域由6个小区组成，存在道路使用权归属不明问题，针对此问题，社区成立“大郡南停车管理方案推动工作监督小组”，良渚街道与杭州市规划和自然资源局余杭分局举行联动会议，明确了道路使用权，解决了法律层面上的道路属性问题，之后拟定《关于良渚文化村大郡南区域停车管理方案的意见征询稿》，使得居民停车有“法”可依。在此基础上，社区通过宣传引导培育公民的公德心。此外，通过建立由业主微信群、社区管理小组、停车管理监督小组3个层面组成的“大郡南停车管理组织体系”，逐步培养了居民的自觉性。
四是协同共建，多元参与。社区通过不断强化党建引领下的多元参与、协商治理新思路，形成了自治、法治、德治、智治“四治融合”的基层治理模式。开展阳光议事、邻里协商等活动，2021年共开展协商40余次、问题解决率达95%以上。社区牵头建立社区、业主委员会、物业服务企业和辖区治理力量、居民共同参与的多方联席制度，协调解决矛盾问题，共同为社区居民服务。2018年建立全市首家自下而上的社区公益基金会，由20位居民自发筹资，扎根社区、连接邻里，通过温良的参与方式推动社团组织、社区居民自我管理参与共建。通过多方共同参与形成合力，成为了一个具有归属感、舒适感和未来感的美好生活社区。由良渚文化村社区和晓书馆“大屋顶”团队共建的良渚文化村“村民学堂”，建立“公约志愿者”品牌，自2012年成立以来，有近百位村民志愿者讲师、助教加入，近4000多人次的文化村村民参与上课从中获益。依托大屋顶文化提供的平台，社区以德治为引领，引导村民通过自觉修养形成自下而上的“软治理”。“共享法庭”启用后，良渚文化村社区结合自身创新的“阳光议事”自治机制，对“共享法庭”解纷流程进行优化，让一些行动不便、使用智能技术困难的基层群众，就近在“共享法庭”享受高质量司法服务，实现纠纷化解“一次不用跑”。
【特点和效果】
一是村民文化和谐美好，增强了居民的归属感。自从村民公约实施以来，社区居民自觉地遵守“公约”，不管来自何地何方，社区的居民都以有一个共同的身份——文化村的“村民”而自豪，这是一种自我的认同感和归属感。目前社区已成功举办5届村民日活动，参与居民达10万余人次，并孵化出众筹书会、众筹邻里晚宴、众筹市集、众筹年夜饭等21个自有文化品牌。一系列的活动让邻里关系回归温度、味道和色彩，也让社区既有田园式熟人社会的特点，又有现代公共自治的理念。社区的各小区还建有上百个居民微信群，居民微信群已成为大家共议社区大小事的平台，“朋友圈”让邻里间“亲上加亲”，大大提高了居民的归属感。
二是基层治理民主有效，提高了居民的安全感。自2014年在社区推行协商民主试点工作以来，按照“遇事好商量，遇事多商量，众人的事由众人商量”的工作思路，注重推行基层治理的“自治、法治、德治、智治”四治并举社区治理措施。积极开拓法治宣传教育新阵地，与辖区单位支部签署党建共建协议，成立党建联盟，打造结对共建，定期组织社区党员、志愿者和双报到党员进行义务治安巡逻、消防演练，来增强居民的安全防范意识。近三年社区内无重大安全灾害事故、无重大刑事案件、无重大安全生产事故，居民对安全感满意度较高。
三是民生服务普惠共享，提升了居民的幸福感。进一步实施亮化、硬化、美化、绿化工程改善居民居住环境，广泛开展美丽庭院、最美家庭评选等群众性创建活动，提升居民生活质量。高度重视“一老一小”居民需求，全面推进未来社区老年、儿童“双友好”型社区建设。如良渚文化村社区15分钟生活圈内配置了高品质养老公寓、日间照料养老中心、居家养老上门服务等多样化阶梯式养老服务，同时提供老年食堂、智慧健康站、健康小屋、云药房等生活康养资源，周边区域居民通过未来社区智慧平台在线使用社区养老资源，实现老年人“老有所养”。
四是数字赋能社区管理，提升了居民的获得感。在未来社区建设中，以数字化智慧化平台为核心，通过数字化改造、智慧化治理，实现长效运营平衡。一方面借力未来社区数字化平台，实现社区数据智能分析，大幅缩短事件流转程序和办理时间，提高管理效能，减少运营支出。另一方面实现社区统筹运营，以商业收费服务收入反哺公益普惠服务支出，实现资金收支平衡。良渚文化村社区由万科统一运营，是全省唯一实现盈亏平衡的未来社区项目，获评浙江省未来社区场景运营“最佳实践”案例。
