案例内容
【基本情况】
嵊州市三江街道桥里村，地处嵊州和新昌交界，嵊新大道以西，辖区面积1.8平方公里，耕地215亩，这个在嵊州最南的边陲村庄，正呈现出一派欣欣向荣的景象。近年来，桥里村先后荣获浙江省省级文化示范村，绍兴市卫生村、绍兴市“三治融合”示范村、嵊州市全面建设小康示范村、先进基层党组织、“六比考核先进集体”等荣誉称号。2019年，桥里村被命名为“全国乡村治理示范村”、省级“民主法治村”等。
桥里村是一个城郊村，近年来由于城中村改造以及杭绍台高铁工程拆迁，周边村庄全部拆除。在经济快速发展的同时，桥里村的流动人口却集聚增加。据统计，该村户籍人口约421户1148人，外来流动人口却多达4000余人，是本村村民的3倍多。外来人口的大量涌入为桥里村带来人气的同时，却也增加了管理压力。流动人口多、风险隐患多、矛盾纠纷多，也使得桥里成为了一个治安复杂村。流动人口如何管理?村企关系如何协调?平安法治乡村如何建设？这些问题都成了社会治安综合治理的难点和工作的痛点。
农村是普法依法治理、社会治安综合管理的最小单元，只有农村的小平安才能积累全社会的大平安。治安环境的不稳定，拖慢了村庄发展步伐，也影响到了村民的日常生活。如何高效管理外来人口，对村庄进行更加民主有效的治理，成为桥里村两委会的一块心病。在这样的现实背景下，桥里村两委会通过外出学习考察，又结合本村实际，大力争取三江街道党工委、办事处和辖区派出所的支持，积极探索农村基层综合治理新模式，创新建立了“村级出租房屋管理平台”，开启了 “旅馆式”管理模式。
【任务措施】
桥里村积极打造以“自治、德治、法治、智治”四治融合为核心的治理体系，不断推动平安法治建设深入人心。所谓“旅馆式”管理模式，就是将桥里村比作一家大的旅馆，而把村里的210幢出租房比作是旅馆内的一间间客房。客房信息全部在旅馆总台登记造册，而房东则是每一幢出租房的服务员，租户要住进租房就必须通过旅馆总台。通过“租前把关，人来登记，人走注销”的精准管理，有效地提升了出租房的安全系数和流动人口的管理服务水平，进一步强化了辖区内的平安建设氛围。总台的租房系统中拥有每一幢出租房的信息，如此一来，老百姓特别是外来人口来桥里村租房就不用实地挨家挨户去问，直接去总台便可以查询到全部信息，只需进入该系统就能清晰地看到门牌、房东姓名、房间数量、房间面积、租金以及出租房内部的照片，十分便捷。
“一开始担心房屋的各项设施是否齐全，但当了解到村里有这个平台，能看到出租房的详细信息后，我就放心了。”租客张红超在附近企业打工，为了便利就在村里租了房。登录平台，在线挑房，做好备案，“一站式”服务让他颇感便利。
而具体负责“村级出租房屋管理平台”日常工作的，是桥里村警务管家室的警务助理们。桥里村组建了一支由优秀退伍军人、基层党员等组成的警务助理队伍，协助公安民警做好信息采集、出租房和流动人口登记、纠纷调解、巡逻防范等工作，并制定相应的工作职责、考评考核等制度进行管理。63岁的施进军自2017年担任村警务管理室主任以来，村中的安全巡逻防范、群众矛盾调解就成了他的日常工作，而其中对村中200多间“旅馆”的日常管理和租客信息登记，占用了他大量时间。“我们村里会和消防、公安等部门联合，通过检查、登记掌握租户信息，确保出租房符合消防标准，把检查合格、符合消防标准的出租房登记在系统。同时做好动态更新，有新租的及时录入，不租的进行注销。”施进军介绍，“如果有外来人员想租房的话，可以到这个总台来找房源，看中合适的，备案登记以后把房东的联系方式提供给租户，达成协议就可以签订租房合同了。”
在桥里村的村办公大楼内，有一个特殊的普法阵地叫“安全防范体验区”。在这里，可以清晰地看到三大块法治教育模块，分别是防诈骗、防盗抢和禁毒宣传，整个体验区周围都张贴了宣传图，橱柜里还展出了诈骗工具、假钞、假手机、假字画、盗窃类作案工具及毒品模型等，用实物来加强人们的防范意识。中间还设置了一个电子屏，先拍摄下参观者现在的模样，然后通过处理显示出参观者如果吸毒会是什么样子，以此加深大家对毒品危害的认识。这个体验区很热闹，自开放以来，已接待千人免费参观学习，村民们经常自发结伴而来。桥里村的村图书室里还设有“法律书角”，嵊州市司法局向桥里村捐赠了百余册法律书籍，有《农民学法用法一百问》《“三改一拆”法律问答》等，使村民们在闲暇时能多学一点法律知识。村里也会定期更新普法期刊、法律书籍、宣传折页等资料，提高“法律书角”对村民们的吸引力。对于桥里村的租户和外来人口，村两委也充分利用“安全防范体验区”和“法律书角”这两个普法阵地，不定期组织他们来此体验学习，开设法律讲堂，增强他们的法治意识，提高防范意识。桥里村的村干部说，以前有听说村民被骗了或者哪家孩子染上了毒品，“自从有了这个安全防范体验区，这样的事情几乎没了”。
在桥里村警务室的二楼，还有一个花费3万多元打造的可以进行模拟灭火的体验区。桥里村历来十分重视出租房的消防安全以及租户的消防意识，要求每个出租房配备至少2个灭火器，并在楼梯、卫生间配备报警器、消防绳，同时要求每个租户住进去必须在这个消防体验区接受培训体验，让他们知道如何逃生，如何针对不同的火情使用不同的灭火器。桥里村负责人说：“十次火灾六次都是在出租房引起的，所以一定要警惕再警惕，必要的常识必须掌握，必要的设备必须配备。”
然而，实施以房管人的“旅馆式管理”并不顺利，曾遇到过不小的阻碍。“租客信息不及时上报，房东也懒得催促。有时催得急了，索性不接我们电话。”施进军回忆起当时的情况，内心五味杂陈，很不是滋味。那段时间，出租屋电器着火、开关跳闸等现象比较多，所以他和其他警务助理挨家挨户走访，要求房东为出租屋配备消防设施，但一些房东不以为然，有的干脆避而不见。
于是，为了提高村民安全意识，村两委会联合派出所，对不及时登记、不按要求配备消防设施的行为按规定进行处罚。每次巡查，村警务管理室工作人员也会反复对租户进行消防、反诈骗方面的宣传。久而久之，村民们也意识到治安环境差带来的不便，逐渐接受“以房管人”制度。
通过出租房旅馆式的统一管理，建立起登记模式、消防标准、视频监控等，加强治安管理，整治消防安全隐患。自从推出这个模式以后，相当于村里多了一张‘网’，一旦发生问题，能够第一时间发现第一时间解决，消除了流动人口多带来的管理难题。“在没有这个平台以前，我们5个警务助理要轮流与派出所的协警一起，每天晚上花3个小时挨家挨户进行巡逻登记。”施进军说，现在只要每周2天去检查出租房有没有符合规范就可以了。而依托这个全新的农村综合基层治理模式，在一次检查出租房暂住人口时，施进军还配合警方抓获了一名从宁波过来暂住的逃犯。
与此同时，通过“四个平台”建设，桥里村还设立了调解室、村委24小时值班制度等。施进军等警务管家除日常出租房巡逻登记外，在村级矛盾纠纷化解、普法宣传方面也发挥了重要的作用。他们同村里的专职网格员、法律顾问一起，努力使各项矛盾纠纷消除在第一线，切实做到“小事不出村、大事不出街道”。
哪有凭空而来的岁月静好，只不过是有人在负重前行。正因为有他们的不懈付出，才有了桥里村平安法治的今天，才有了由乱到治的美好生活。
【特点和效果】
农村治，百姓安。乡村治理是实施乡村振兴战略的重要内容，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，而桥里村就是这方面的样本之一。桥里村出租房“旅馆式”管理这一基层治理新模式，是新时代背景下“枫桥经验”发展传承的创新之举，也是乡村普法依法治理可以依托的有效载体。
现在，桥里村全村社会和谐稳定，外来人员跟本地人口能够和睦共处，互帮互助，小偷小摸、打架斗殴、醉酒闹事等现象鲜有发生，实现了110接警数量、刑事案件数量、治安案件数量“三连降”，多年来没有发生过一起群众上访事件。桥里村也因为基层社会治理成绩突出，成为了嵊州市创新发展“枫桥经验”的示范点。
人民的事情人民办，改革的事情自己办。尊重群众、依靠群众、服务群众，坚持用民主、发展的办法依法解决改革中遇到的问题，这是桥里村普法依法基层治理建设取得成功的关键。以“五星3A”创建为统领，坚持党建引领、网格治理，走自治、法治、德治“三治结合”的乡村善治道路，不断推动基层党建与基层治理“同频共振”。乡村美起来，产业壮起来，农民富起来，在桥里，正逐渐成为现实。
