案例内容
【基本情况】
党的十九大明确提出乡村振兴战略,并把健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,作为乡村振兴的重要内容。2020年，中央全面依法治国委员会印发《关于加强法治乡村建设的意见》提出，要走出一条符合中国国情、体现新时代特征的中国特色社会主义法治乡村之路，明确到2035年基本建成法治乡村。随着乡村振兴战略的深入实施，城乡统筹发展的进一步推进，农村地区呈现出利益主体多元化、利益诉求复杂化、利益冲突显现化趋势，乡村法治意识相对薄弱、法律制度缺失、法律服务内容单一等问题仍然突出。
近年来，浙江省杭州市桐庐县坚持以习近平法治思想为指导，着力推动法治乡村建设融入基层治理和乡村振兴工作大局，树立“以乡带村、乡村一体”理念，将法治乡村作为美丽乡村3.0核心内容一体谋划、一体推进，推动乡村建设从基础设施完善、乡村产业兴向“人人向往”的乡村软环境迭代升级。自2021年以来，181个行政村法治乡村建设思想动员全覆盖，各乡镇、村均制定法治建设三年行动计划，使得农村各项事业得到蓬勃发展、村容村貌发生巨大变化、群众生活更加富裕美好，呈现出经济发展与法治建设同步推进的良好局面。
【任务措施】
（一）机制驱动，搭上美丽乡村3.0快车道。将法治乡村融入乡村振兴发展规划，提出以满足人对乡村更高层次的需求为目标，打造以法治乡村、数字乡村、艺术乡村、创业乡村、文明乡村五大乡村为内容的美丽乡村3.0，推动美丽乡村建设从基础设施完善、乡村产业兴向“人人向往”的乡村软环境迭代升级。出台美丽乡村3.0实施意见，建立法治乡村等五个乡村建设实施意见、三年行动计划和指导标准，建立择优机制，通过村社申报、乡镇（街道）推荐、专班筛选，选择首批五大乡村综合示范创建村18个，法治乡村单项示范村6个。开展美丽乡村3.0建设“大比武”，县财政每年安排1亿元资金支持五大乡村项目建设，设立法治乡村建设单项奖励，一二三等奖分别给予15万元、10万元和5万元奖励，对创成全国民主法治示范村社、省级民主法治村社的，一次性再给予20万元、10万元补助。目前，全县创建全国民主法治示范村1家，省级28家，均已实现政策兑现。
（二）人才驱动，引领乡村法治建设新征程。选育乡村“头雁”，全面落实村干部竞选人任前法律测试、村干部任中法律培训，新选任1247位村干部均经法律知识测试和法律知识培训，履职满一年的村干部在村民代表会议上述职述法，提升村干部和广大村民代表法治意识。创新乡村“法治指导员”制度，推进“法检联村、协警驻村、律师结村、部门援村”，从县公安局、县检察院、县法院、县司法局在职在编政法干部中选派181人担任村社法治指导员，选优调整村社律师23名，推动法治人才向预防端、引导端、疏导端着力。培养法律“带头人”，重点培养村委会干部、村民小组长等作为基层法治“带头人”、专职调解员的后备人才，全县培养首批“法律明白人”773名，“遵纪守法示范户”266户。搭乘共享法庭平台建设，作为法治带头人培育的实训基地，提升“法治带头人”的法治素养和依法办事能力。鼓励“法治带头人”主动参与基层治理，2021年法治带头人参与化解矛盾纠纷数量同比增加186%，为维护基层稳定，建设法治桐庐、法治乡村提供了有力的法治保障。
（三）需求驱动，健全乡村法治建设新机制。研究制定《桐庐县新时代“法治乡村”建设指导标准》，将坚持和加强党的领导，未经合法性审查村社不决策等内容写入村规民约。建立首席调解员制度，压实村社书记辖区内矛盾纠纷化解第一责任。建立以万人成访率、成讼率、非警情报案率以及案件调解化解率四个指标综合评价考核制度，以乡镇（街道）为单位建立综合末位和单项末位督办制度。探索建立村级项目、决策、合同法律顾问审核、村级工程村民监督评议等制度，破解村级工程和项目领域腐败易发多发、合同风险防范不足、工程质量不高等难题。探索建立“法治信用贷”制度，为创成省以上民主法治村的农户、全县人民调解员、法律明白人等授信消费用途贷款最高30万或经营用途贷款最高50万元的信用额度，以满足农户及其家庭生产经营或者消费的融资需求，推动农村信用体系建设、助推基层社会治理，提升村民法治参与率、获得感和荣誉感。截至目前，桐庐县联合建设银行发布“法治信用助农贷”目前已累计授信3700万元，中国建设银行浙江分行已在全省范围推广。
（四）创新驱动，塑造法治乡村建设新风尚。推动“法治+文明”融合，依托新时代文明实践中心建设，发展普法等各类志愿者队伍1500余支、11万余人，组织“小桐普法”“华律先锋”“与法同行”等志愿服务队开展法律志愿服务进村入户，新创“围裙妈妈”“老支书说事”“百江阿姐”等政策法宣服务队，2020年以来累计开展普法宣讲600余次、受众万余人。推动“法治+载体”融合，开展“百场民法典”进村社、百家微法庭“庭审直播”等活动，探索“爱莲议事堂”“合意庭”“斗笠议事会”“天井圆桌会”等民主议事制度实践，建设“合村和合讲堂”“富春江周一法治课堂”“横村独山草堂”等普法新载体联合民营快递发展中心，依托推进“快递驿站”行政村全覆盖工程，将法治文化送到千家万户。推动“法治+美丽”融合，落实一村一法治阵地、“村村都有法治景观”要求，打造了“廉·法”剪纸馆、邻里法治公园、善治广场、法治“红”巷等一批特色法治文化阵地。推动“法治+数字”融合，搭乘桐庐数字乡村平台建设，集合法治宣传、法律咨询、人民调解等核心功能，开设法治云课、案例云播、纠纷云解、律师云享等栏目，助力实现普法宣传最精准推送。
【特点和效果】
乡村是社会治理的细胞。全面建设小康社会，一个都不能少;全面建成法治社会，一个也都不能少。近年来，桐庐县把法治建设作为实现基层社会治理现代化的重要抓手、作为增强县域实力的有效载体，有力保障了全县经济社会发展，进一步提升了桐庐城市形象。2020年，中央法治办公布了关于第一批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定，桐庐成功创建“全国首批法治政府建设综合性示范地区”，是全省唯一获此殊荣的县级单位。法治乡村建设是法治政府建设重要一环，对促进乡村产业发展、化解农村基层矛盾、提升法治思维都起到了重要作用。
