案例内容
【基本情况】
单县位于鲁苏豫皖四省八县交汇处，为进一步推进法治乡村建设，为实施乡村振兴战略提供良好法治环境，着力推进乡村依法治理，积极探索县域依法治理新路径，打造边界法治乡村建设新格局。山东省单县司法局、江苏省丰县司法局、安徽省砀山县司法局决定联合开展“鲁苏皖边界法治走廊”共建共治共享活动，三县形成共建实施意见，并于2022年9月16日联合印发《关于共建“鲁苏皖边界法治走廊”的实施意见》。
【任务措施】
（一）协同推进鲁苏皖边界科学决策和依法行政。按照推进合法性审查工作的任务要求，做好三县毗邻乡镇（街道）司法所、各相关部门内设法治机构建设，更有力发挥法律顾问作用，推动乡镇（街道）、部门涉边规范性文件、行政合同、村规民约等合法性审查工作走深走实。加强执法协调监督合作，强化行政执法“三项制度”有效落实，推动相关部门开展联合巡查、联合执法行动，探索在自由裁量范围内统一执法标准和跨省联合办案、案件移交机制，定期组织开展行政执法案卷互评互查活动。
（二）共同优化鲁苏皖边界法治化营商环境。积极为相关部门、毗邻乡镇（街道）出台的涉边重点领域合作政策文件（框架协议）提供法律支持。倡导建立利益相关规范性文件、重大行政决策事先征求意见、事后及时告知机制。结合“春风行动”等活动，定期协调开展涉嫌烦企扰民、地域歧视、限制公平性竞争等规范性文件、行业规章、村规民约清理行动，组织开展鲁苏皖边界企业法治体检等活动。为深化产权保护，探索鲁苏皖边界闲置自然资源依法合理高效流转提供法律支持，助力乡村振兴。
（三）一体打造鲁苏皖边界法治宣传联盟。组建习近平法治思想宣讲队伍，通过举办法治讲座、开展研学活动、拍摄普法视频等形式，共同推动习近平法治思想学习宣传在鲁苏皖边界走深走实。深入实施“八五”普法规划，组建由“八五”讲师团、村（社区）法律顾问、“法律明白人”、人民调解员组成的鲁苏皖法律服务志愿服务队。按照“八五”普法规划及年度普法工作要点，深化“宪法进万家”“美好生活民法典相伴”等主题活动，在国家法定节点、乡村大集等重要节假期及时间节点，适时开展各类法治宣传活动。严格落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，构建鲁苏皖边界大普法格局，合力推进“法律进校园”“法律进企业”“法律进乡村”等“法律八进”活动，深入宣传劳动保障、婚姻家庭、农业农村、食品药品、教育医疗等与边界民生紧密相关领域的法律法规，增强法治惠民实效。建立联席会议制度，以合作机制为枢纽，深度发展三地“普法+品牌”合作，实现信息互通、资源共享。
（四）多元构建鲁苏皖边界矛盾纠纷联防联调新格局。完善鲁苏皖边界纠纷联防联调组织、队伍、场所建设，指导建立鲁苏皖边界人民调解委员会，推动鲁苏皖边界人民调解工作室建设，推进鲁苏皖边界镇村两级专职人民调解员、重点行业协会人民调解员全覆盖。建立健全涉边矛盾纠纷联防联调制度机制、警调联动机制、鲁苏皖边界矛盾纠纷排查分析研判机制等。依托鲁苏皖边界地区村法律顾问，建立矛盾纠纷化解专家库等。定期开展矛盾纠纷排查活动，对鲁苏皖边界地区遇到的重大疑难矛盾纠纷，邀请专家库成员参与化解。
（五）合力加强鲁苏皖边界社区矫正和安置帮教工作。针对鲁苏皖边界社区矫正对象生产生活活动跨村即跨省的现状，充分发挥鲁苏皖边界社区矫正中心的功能作用，完善鲁苏皖边界社区矫正对象联合管控机制，指导成立由县司法局、毗邻乡镇（街道）、司法所和派出所等共同组成的鲁苏皖边界社区矫正和安置帮教工作协调委员会，建立联席会议制度，加强社区矫正工作交流学习和信息资源互通共享，规范经常性跨区域活动审批，在社区矫正人员认定标准、跨区域社会调查评估、社区矫正对象执行地认定及变更、经常跨区域社区矫正对象协助监管、跨区域脱漏管社区矫正对象查找、跨区域社区矫正突发情况联合处置、跨区域疑难复杂案件联合执法、跨区域社区矫正对象的教育帮扶及安置帮教等方面加强合作。
（六）统筹整合鲁苏皖边界公共法律服务资源。加强鲁苏皖边界公共法律服务体系建设沟通协调，建立联席会议制度。加强鲁苏皖边界公共法律服务站点实体化设置，确立每个月的18日为法律宣传日，派驻人员到工作室接待附近群众法律咨询。在“民法典宣传月”“宪法宣传周”等重要时间节点，以及“伏羊节”“梨花节”等民俗活动为契机，设置鲁苏皖边界公共法律服务流动站点，让边界群众就近就便享受公共法律服务资源。探索鲁苏皖边界公证、法律援助申请等事项跨省转办、跨省协查等机制。三地法律援助相互承认彼此的法律援助案件协查函、介绍信。探索建立苏鲁皖边界律师、基层法律服务工作者等法律服务专家库、法律服务志愿者队伍，推动鲁苏皖边界乡镇（街道）、村（社区）法律顾问全覆盖，指导主要市场主体、行业协会聘请法律顾问，壮大公共法律服务力量和实效。
（七）同步打造一批鲁苏皖边界法治主题阵地。强化配套“硬件”建设，在鲁苏皖边界毗邻地带，以“习近平法治思想”为主要内容，结合宪法、民法典、中国传统法治思想、鲁苏皖边界本土法治故事等元素，以大运河法治文化带、黄河法治文化带项目建设为载体，积极探索法治文化带建设，推动法治文化阵地连接成片，提升法治文化阵地建设质效，增加鲁苏皖边界群众的法治感知度和获得感。强化配套“软件”建设，结合民主法治示范村（社区）等创建活动和乡村“法律明白人”培育评选等活动，谋划推出鲁苏皖边界法治乡村农家院、鲁苏皖边界学法守法示范户、鲁苏皖边界法治乡村案例等评选活动，增加鲁苏皖边界群众的法治融入度和参与感。
【特点和效果】
（一）提高政治站位，调动部门合力。创建“鲁苏皖边界法治走廊”，是加强和完善党的领导，健全党领导法治建设的制度和工作机制，推进习近平法治思想在基层走深走实和生动实践的有力举措，是坚持以法治实践配合顶层设计，更好发挥法治的引领、规范、保障作用，服务党委政府中心工作、助力经济社会发展的重要载体。在实际工作中，主动对接鲁苏皖边界有关部门在党建、乡村振兴、产业发展、平安消防、信访维稳、文化旅游、生态环保、打击犯罪和行政执法等方面的已有协调机构，调动相关部门合力，整合相关体制机制和经验做法，以进一步创建“鲁苏皖边界法治走廊”为载体，搭建“法治+党建”“法治+乡村振兴”“法治+平安”“法治+文旅”等“法治+”平台，从而带动鲁苏皖边界形成红色党建引领、旅游深度融合、风险防范预防、矛盾纠纷联调、乡村振兴发展等共创共建共享的新格局。
（二）强化队伍建设，及时宣传总结。强化法治队伍建设和法治人才培育，有效整合三县司法行政工作人员、律师、基层法律服务工作者、人民调解员等法治人才和队伍资源，定期组织交流、培训、研学等活动，挖掘老党员、老干部、志愿者等，不断充实法治人才队伍。强化创建活动宣传力度和总结研究，及时通过各类媒体平台进行广泛宣传报道，营造全域关心、支持和参与的良好氛围，充分挖掘鲁苏皖边界本土法治资源，及时总结创建经验成效。
（三）明确重点目标，凝聚最大合力。通过探索建立法治联建机制、推动开展一系列法治联动活动、同步打造一批法治主题阵地、联合加强各类法治人才队伍建设，推进三县依法治理和法治建设深度融合发展。力争到2022年底，依托三省井，探索建设法治联建机制、开展全业务法治联动活动、共建法治主题阵地，在三省边界形成工作试点。力争到2025年底，形成较为成熟的法治联建机制、全业务法治联动活动深度融合、打造一批法治主题阵地，完成以“朱集-王沟-周寨”为主阵地，在三县毗邻地区初步建成“鲁苏皖边界法治走廊”。力争到2030年底，与江苏省、安徽省、河南省相关县区共建“鲁苏豫皖边界法治走廊”，推动四省边界县区法治政府和法治乡村建设更加规范化、法治化营商环境更加高质化、尊法学法守法氛围更加普及化、矛盾纠纷依法调处化解更加高效化、刑事执行和安置帮教更加精准化、公共法律服务更加均等化，形成具有时代特征、边界特色、一体发展、和谐稳定、普惠均衡、群众满意的依法治理和法治乡村建设新格局。
