案例内容
【基本情况】
2021年以来，徐州市铜山区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，将“有事好商量”与“援法议事”有机融合，全力推进基层协商民主建设工作，探索打造“党建引领、崇法善治”的基层依法治理新模式，进一步增强人民群众参与基层自治的获得感、幸福感、安全感，助力提升基层治理体系和治理能力现代化水平。截至2022年9月，全区共建成“有事好商量”协商议事室394家，开展协商议事与“援法议事”活动2021次，达成共识2011个，协商成果有效落实1893件，正在推进118件。
【任务措施】
（一）建立“同您协商、领办实事”工作机制。积极开展“协商+领办”探索实践，通过“讲、听、商、领、评”等五个环节，将支部领办集体产业、支书领办致富项目、党员中心户领办公共事务、骨干党员领办民生实事“四个领办”党建工程和“有事好商量”工作载体相融合，将“有事好商量”协商平台作为征集民生实事的前哨，推动基层党组织和广大党员当好基层协商民主建设的组织者、乡村产业项目的推动者、群众利益的维护者，努力打通“有事好商量”与“四个领办”的“中梗阻”环节，不断提升为群众办实事的能力和水平。创新开通“铜心码”，与基层协商民主信息化平台对接，群众通过手机扫码即可反映身边“急难愁盼”问题，通过协商沟通，最终找到符合各方利益的最大公约数，努力实现从“做群众工作”到“由群众做工作”。截至2022年9月，已通过“铜心码”解决群众反映的环境污染、安全出行、飞线充电、饲养宠物等问题420个。全区各镇（街道）通过“协商+领办”机制，顺利推动镇区亮化、美丽城镇综合提档升级、定制公交配套建设等工作落地见效，有效解决公园景区修缮、文化广场建设、道路桥梁改造、老旧小区改造提升以及人居环境改善等问题，基层群众的满意度明显提升。
（二）开展“‘铜’读共商——精读促履职”活动。组织开展“一委一专题”“一月一推进”读书活动，持续完善“书香‘铜’在”平台，在机关图书室、协商议事厅图书室充实党建、法律、地方文史、科技、文学等书籍，打造书香气息浓郁的阅读空间，常态化开展“铜”读共商活动，使“读书学法+履职”深度融合、相互赋能，使议事成员读书的过程成为加强思想政治引领、强化法治保障、提高履职成效、推进事业发展的过程。积极推动读书活动向各乡镇（街道）铺开，在各镇（街道）政协委员工作室增设委员读书角，将读书活动和协商议事工作结合起来。针对“信访数量多”这一难题，铜山区张集镇梁堂村在每次协商活动前，主动收集《信访工作条例》《依法分类处理信访诉求工作规则》等相关政策法规及各地信访工作典型案例，汇总制作“梁堂村依法高效化解信访矛盾”精读本，涵盖了解决信访问题的总体要求、主要任务、法律法规政策依据、组织保障、信访注意事项等八大方面，并邀请政法委员进行解读，确保议事会成员在共同协商中“站得高、议得准、说得实”。在协商讨论中，梁堂村围绕“如何提高矛盾化解效率、如何化解往年信访遗留问题”等问题展开讨论，最终达成共识，通过建立村级“信访红色代办员”提高该村信访效率、逐步减少信访量，让群众少跑腿，让矛盾纠纷化解在萌芽状态。“‘铜’读共商—精读促履职”这一创新活动，确保了协商民主议事依法依规，提升了基层议事能力，深化了村社有事、群众议事、共同办事、大家评事的基层自治理念。
（三）打造“援法议事”基层民主治理品牌。注重将协商议事与“援法议事”相结合，将“援法议事”工作融入基层自治、法治、德治全过程，深化“网格+”基层社会治理创新，因地制宜产生“三代表两员”“百姓议事廊”“解忧议事室”“一室一廊一驿站”“协商微平台”“有事好商量”“协商议事室”等品牌自治模式。以“党建+”工程为龙头强化党建统领，促进党员中心户、网格化社会治理、志愿者服务点“三网”有机融合，党员中心户、党员、“法律明白人”“学法中心户”、群众“五位一体”协同联动，构建“三网五联动”的基层治理组织架构体系。依托党群服务中心、新时代文明实践站、人民调解室、道德讲堂等阵地，设立“援法议事”室，以党员调动广大镇村干部、乡贤能人、法律服务者积极加入“援法议事”智库，打通沟通群众、为民服务“最后一米”。以民主法治示范村创建为抓手，依托“道德讲堂”“十大模范”等系列评选和村民议事长廊等载体，创新“百姓公道会”“乡贤参事会”，树立道德标杆，发挥新乡贤作用，提升百姓的道德水准，达到以德化人、以“百姓法”解“百姓事”的效果。
【特点和效果】
一是提高为民服务质效。通过打造“同您协商、领办实事”工作机制形成民生问题管理闭环，充分凝聚党群共识、精准识别群众需求、有效抓实领办路径，把群众最需要的事办成最满意的事。通过支部、书记、党员中心户、骨干党员党组等四股力量进行领办，通过制度化的方式保障协商议事成果落地落实。
二是提高履职尽责能力。自觉把读书活动同实际工作相关联，通过协商前的“精读”，助推协商议事工作依法依规，保证协商结果与党的方针政策、决策部署相一致，增强议事成员的履职本领，提高建言质量，使基层协商民主成为化解矛盾、凝聚共识、汇集众智、推动工作、实现和谐的一把“金钥匙”。
三是提高群众法治意识。吸收法律服务工作者、专家学者、“法律明白人”充实到“援法议事”智囊团，围绕邻里纠纷、环境卫生、养老就医等群众关注的热点难点问题，通过讲法律、讲政策、讲道德，引导群众遇到问题首选协商议事合理表达诉求，让协商议事成为解决矛盾纠纷的首选，不断增强群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识。
