案例内容
【基本情况】
2022年以来，宿迁市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平法治思想，以创建全国法治政府建设示范市为契机，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用,主动作为、攻坚克难，着力打造“职能科学、权责法定、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府，引领法治化营商环境建设取得积极进展，市场主体和广大群众满意度不断提升。
【任务措施】
（一）健全制度保障，为市场主体保驾护航。市委、市政府研究制定《关于进一步优化营商环境的实施意见》《关于进一步优化营商环境的若干措施》《政商交往正负面清单（试行）》等政策文件，完善营商环境建设的政策措施，推进制度化创新和立体式服务。市人大常委会出台《关于全面推进法治化营商环境建设的决定》，将法治化营商环境经验积累固化为制度。全市各有关部门加强配套衔接、政策协同，探索惠企政策“免申即享”机制。结合疫情防控实际，制定出台助企纾困“20条”、金融惠企便民“13条”、保企业稳就业惠民生“12条”等政策，精准破解企业“急难愁盼”问题，为企业稳工稳产、满负荷生产提供有力支撑。
（二）优化政务服务，助力企业跑出加速度。围绕降低企业税费负担，在全国率先编制公布市级行政许可服务事项收费项目16项清单，连续5年动态调整公布由企业付费的行政许可中介服务收费清单，每年减轻企业相关成本约3000万元。全面取消市级自设证明事项，清理规范涉企事业性收费、政府定价管理经营服务性收费，保持收费项目全省最少、收费标准总体最低。围绕降低企业合规成本，对新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管，将免罚轻微违法行为由50项调整为120项，在全省率先出台市级部门信用信息和产品应用、信用分级分类监管、联合惩戒“三张清单”，探索信用承诺一单式办理试点，全面构建以信用为基础的新型监管机制。围绕降低企业制度性成本，实施工业企业全生命周期审批事项集成改革、“互联网+（政务）协同”“宿e查”市场主体登记电子档案等一批首创性改革，在全省率先取消政府采购投标保证金。推行“投资顺心、服务贴心、创业安心、发展放心、生活舒心”的“五心”服务承诺清单，明确100条目标可视、效果可感的便企利民服务事项。
（三）建强法治平台，为企业发展添动能。打造面向全国的法治交流平台，举办“法治建设与营商环境”主题论坛、运河品牌电商发展法治保障论坛，成立“运河品牌电商发展法治保障共同体”。实体化推进运河品牌电商发展法治保障中心建设，打造集法治宣传、引导、教育、服务、保障于一体的全国性电商发展法治保障标杆。建立线上线下结合的法律服务平台，法院、司法行政、市场监管、仲裁等多部门联合签订《宿迁市知识产权全链条保护联盟备忘录》，研发“宿迁市企业法务网”，“线下+线上”同步为企业提供全生命周期法律服务，“主动服务+快速响应”解决企业法律难题。
（四）做实法律服务，当好企业贴心人。组建重点产业链企业法务联盟，选聘律师团队组成产业链法律服务团，对应宿迁市20条重点产业链分类开展对接服务，为产业链企业提供公益法律支持，“一对一”精准提出企业管理风险和薄弱环节解决方案。2022年1月至9月，累计开展法治体检460余次，提出整改意见153条。全面推进法治化园区建设，依法赋予园区相应的经济管理审批权限和行政管理权限，扎实推进公共法律服务进园区，制定各园区公共法律服务项目清单、宣传清单、体检清单“三张清单”，推动各项专业服务直达园区。持续开展“法企同行”“万所联万会”“法治惠企百千万”等活动，通过上门走访、法治宣传教育培训、法律咨询解答、提供法律建议等多种形式的法律服务，帮助企业排查各种法律风险。2022年1月至9月，全市公共法律服务共进驻11个园区，化解矛盾纠纷290余起，在小微企业和数字经济等方面提供法律服务830余次。
（五）推进企业合规改革，引领企业行稳致远。出台《宿迁市企业合规改革试点工作指引（试行）》等配套文件，确定企业合规的适用情形、审批实施、考察评估等细则，提升企业法律风险防范能力。坚持便捷化操作，探索以中小微企业为重点的“简式”合规模式，从合规启动、计划制定、考察评估等环节简化合规程序，制发涉法防控建议函，引导靶向开展纠错式、专项式合规。坚持实质化监管，综合采取书面审查、实地考察、飞行检查等多种监管形式，对未实质开展企业合规或合规评估不达标的，依法提起公诉，确保涉案企业在考察期内整改合规。坚持沉浸式宣讲，建成集法治宣传和警示教育于一体的企业合规“保健中心”，引导企业自觉防范安全生产、环境保护、财税管理等领域违法犯罪风险。2021年以来，宿迁检察机关监督撤销涉企案件28件，依法不批捕涉案企业负责人、管理人员等37人，变更为非羁押强制措施3人，不起诉68人。
【特点和效果】
一是注重顶层设计，营商环境制度不断完善。将优化法治化营商环境工作纳入法治政府示范创建指标体系，从制度建设、法治保障、司法保护到政务服务、配套改革、资源配置等各个方面，将法治化营商环境工作指标逐一分解，统筹推进实施。针对营商环境的新形势新变化，聚焦经济社会高质量发展，全面加强法治化营商环境制度设计，将一批行之有效、市场主体支持、群众满意的落地政策和创新举措固化为地方法规，上升为制度规范。
二是注重深化改革，服务发展举措更加精准。纵深推进“放管服”改革，构建企业从准入到退出全生命周期标准体系。科学设计 “一件事一次办”，全力推动系统、部门、区域之间流程并联实施、表格集成归并、材料共享复用、一次提交申报。截至2022年9月，“一件事”办件总量已突破63.7万，办理环节平均压缩54.9%、申报材料平均减少53.1%、办理时间平均缩减70%以上，减少跑动次数74.6%，综合好评率99%以上，企业和群众获得感显著增强。
三是注重严格执法，依法行政水平稳步提升。积极推进非强制性行政执法工作，实现法律“权威力度”和执法“人性温度”高度融合。出台《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《全面推行柔性执法工作实施意见》，努力营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。创新推行“内部综合+外部融合”监管机制，推进“双随机、一公开”监管、重点领域联合监管、信用分级分类监管等多种监管业务融合，整体提升市场监管综合效能。
