案例内容
【基本情况】
南京市六合区横梁街道上马村现有村民3800人，975户，共30个村民小组，地域面积6.5平方公里。2020年以来，上马村坚持“党建引领，法治护航，民主自治”理念，多措并举推动乡村治理体系和治理能力现代化建设，促进自治、法治、德治“三治融合”，逐步构建以村党组织为核心，村两委、村民理事会、村民三级乡村治理新架构，形成以村民小组为单元的“微治理”工作方法，推动全村各项事务步入法治化轨道，有效提升了法治乡村建设整体水平。该村先后获评“江苏省和谐社区建设示范社区”“南京市文明村”。
【任务措施】
(一)强化组织保障，夯实“微治理”根基。一是建立党群之家。把村级党组织活动场所建设成为面向党员、面向群众的开放式服务窗口和听民声、汇民意、聚民智的沟通平台，使“党群活动之家”成为两委干部与群众面对面沟通的“连心桥”，成为村两委与村民小组议事的平台，成为村民理事会开展自治活动的基础阵地。二是成立自治单元。分别在30个村民小组设立“村民理事会”，充分发挥群众主体作用，引导小组成员参与议事、参与调解、参与监督、参与管理，积极构建依法治理微单元。三是制定服务清单。村民理事会以服务群众和参与村级事务管理为主要任务，列出服务群众正面清单和负责清单，把“自己的事”统一纳入村级事务管理中，推广“志愿服务、延时服务、集中服务”，实现多种服务方式全覆盖，进一步提高村民参与自治的积极性，提升村党组织及“两委”干部服务群众的能力水平。
(二)强化民主管理，提高“微治理”能力。一是抓好民主选举。严格按照法定程序，坚持公平、公开、公正原则，开展支部委员会、村委会换届选举，“两委”班子成员实现交叉任职，通过民主选举不断优化村干部结构，提升了基层治理的领导力量。二是抓好民主决策。对涉及到集体经济社会发展规划和群众关心的热点、难点问题，严格落实“一事一议”制度，全部由村民代表会议讨论通过，并建立完善的资料档案。通过织密“援法议事”网络，发挥“乡贤工作室”“有事韶韶工作室”“有事好商量”协商议事室、“红白理事会”等议事平台作用，进一步丰富民主议事协商模式，有效扩大群众参与民主决策的范围。三是抓好民主管理。凡涉及民主管理内容的村级事务，都经村民代表会议或村民会议讨论决定。在制定村民自治章程、村规民约等系列民主管理制度时，汇总梳理群众关注度较高、涉及群众切身利益的事项，畅通群众诉求渠道。四是抓好民主监督。制定村级小微权力清单61项，实行党务、村务、财务公开，定期将相关工作开展情况公示，接受村民的监督，以村民小组为单元聘请“廉情速递员”，适时监督村务和组务，推动村居“两委”廉政建设。
（三）强化法治建设，拓展“微治理”功能。一是强化法治文化建设。在新时代文明实践站设立法律图书角、电子浏览室、法治学校和德法讲堂，作为村干部、青少年和村民学法的主阵地。依托选举产生的30个村民理事会议事点以及法治文化广场等作为开展普法宣传、援法议事活动的主要场所，不定期开展法治文艺演出、法治宣传教育活动，在潜移默化中提高群众的法治意识。二是深化法治宣传教育。结合“民法典宣传月”“农民工学法活动周”“国家宪法日”等主题活动，邀请村法律顾问、社区民警等宣传与群众生活密切相关的法律法规知识，并通过法润民生微信群、横幅、宣传栏及普法志愿者上门发放宣传资料等多种形式进行全方位法治宣传，有效提升广大村民法治观念。2022年1月至9月，累计开展普法宣传活动20余场，发放各类法治宣传资料5000余份。三是优化公共法律服务。组织聘请专业律师担任法律顾问，邀请法院青年法官担任法治副主任，并设立法官工作室，用群众听得懂、记得住的语言释法析理，及时帮助群众解决法律问题。遴选6名“法律明白人”，培育3户“学法用法示范户”，打造“陶慧君家事调解工作室”等特色个人工作室，示范带动群众尊法学法守法用法。
【特点和效果】
一是实现村民自治“微组织”全覆盖。30个村民小组全部设立有“村民理事会”，结合为民服务“全程代办”工作，紧贴群众需求，以“上马事情马上办”为工作理念，以贴心、高效的服务，打通服务群众“最后一公里”，提升为民服务的质量和效能，为基层治理打下良好的群众基础。
二是凝聚基层治理工作合力。积极与农业农村、民政、宣传、组织等部门协调联动，推动基层依法治理与美丽乡村、平安建设、新时代文明实践等工作相融合，努力构建分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局，促进形成基层依法治理人人参与、人人共享的生动局面。
三是提升基层群众法治素养。紧扣群众关心的婚姻家庭、教育就学、征地拆迁等法律问题，常态化开展普法宣传活动，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。注重将喜事新办、丧事简办、厚养薄葬等内容纳入村规民约，引导村民崇德向善、循法而为，努力建设治理有效、乡风文明、和谐有序的乡村社会。
