案例内容
【基本情况】
2020年以来，邳州市坚持以习近平法治思想为指引，紧扣乡村振兴发展战略要求，完善工作机制，拓展形式载体，扎实开展民主法治示范村（社区）创建活动，以法治方式保障村（社区）各项工作有力有效落实，积极打造自治、法治、德治“三治”融合的基层治理格局，基层治理体系和治理能力现代化水平不断提高，广大干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识和能力不断增强。
【任务措施】
（一）加强一个统筹，凝聚工作合力。按照《“全国民主法治示范村（社区）”建设指导标准》《江苏省省级“民主法治示范村（社区）”创建管理办法》要求，由邳州市委全面依法治市委员会办公室统筹组织，市司法局、民政局牵头实施，宣传、农业农村等职能部门协同配合，各镇（区、街道）政府、村（社区）委员会联动落实，构建市、镇、村三级创建网络，推动形成各司其职、齐抓共管、有效实施的工作局面。把“民主法治示范村（社区）”创建工作作为全面推进法治乡村建设、实施乡村振兴战略的有效载体，纳入“八五”普法规划、法治社会实施方案等全市重点工作中，推动基层民主法治示范村（社区）创建工作高标准定位、高起点谋划、高效率落实。
（二）打造两支队伍，优化服务供给。一是培育“法律明白人”队伍。将“法律明白人”培育工作融入到民主法治示范村（社区）创建，依托网格化服务管理优势，让“法律明白人”来自于网格、培养在网格、服务在网格，使全市1720个网格成为“法律明白人”履职的实战阵地。通过深度融合，实现人员、资源、平台、服务的同频共振。截至2022年9月，全市共培育“法律明白人”2600名，参与各类法律活动上万余次，成为基层普法宣传、法律服务、纠纷化解、依法治理中的行家里手和重要力量。在新冠疫情防控工作中，“法律明白人”发挥模范带头作用，主动走村入户开展政策宣传、防疫法律讲解等工作，成为疫情防控工作的重要力量。二是建强“法律顾问”队伍。把村（社区）法律顾问作为服务群众法治需求的切入点，健全完善各项规章制度，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。依托497个“法润民生”微信群常态化开展线上咨询，及时推送婚姻家庭、征地拆迁、教育医疗、环境保护等法律法规知识，为群众提供全天候法律服务。法律顾问“把脉”村规民约，促进村居基层干部以法治思维和法治方式管理公共事务，提高基层自治组织治理的法治化水平，常态化开展普法宣传，引导村民通过合法渠道解决基层矛盾纠纷，有效提升群众的法治获得感和满意度。
（三）制定三张清单，强化动态管理。一是明确任务清单。编印《邳州市民主法治示范村（社区）建设指南》，细化、量化考核验收标准，明确各项任务清单。建立健全申报命名、日常检查、整改复评等工作机制，扎实做好民主法治示范村（社区）先进培树和推荐工作，规整管理档案，强化动态管理，提高创建“含金量”。二是梳理问题清单。以民主法治示范村（社区）复核为契机，认真对照创建标准，通过实体查看、座谈走访、提交报告等形式对已命名的民主法治示范村（社区）进行全面自查，梳理问题清单，逐条制定整改措施。重点对村规民约、民主议事制度、村务公开制度等进行完善，逐项明确责任、传导压力。三是整理特色清单。注重将地方优秀传统文化融入民主法治示范村（社区）创建，结合各村（社区）地理位置、法治基础、风俗民情等实际情况，挖掘整理红色文化、孝老爱亲、诚实守信等传统文化清单，打造出“红色议堂”“银杏港上”“崇义八集”“忠义土山”等一批基层法治文化特色品牌。
（四）强化四个基础，着力提质增效。一是强化乡村法律服务。通过全市25个镇（街道）法律援助工作站、497个村（社区）法律援助工作点，全面为群众提供法律咨询、法律指导，打造“半小时法律援助服务圈”。建立特殊群体快速通道，对老、弱、残等特殊群体的法律援助申请实行优先接待、优先受理、优先指派。在乡镇（村居）公共法律服务工作站（室）、5个乡镇银行设立公证咨询联络点，延伸乡村公证法律服务。分类编制公证事项办理指引手册、制作办证指引等，以通俗易懂的语言，向广大村民介绍公证的作用、申办流程、证明材料等，提高群众对公证的知晓率和认知度。二是强化乡村自治活力。创新开发“智慧社区村村享”APP，依托信息系统推广“援法议事”，通过线上申请、网上通讯、动态共享等功能，有效提升村（社区）“援法议事”质效。开设“在线议事”大会场，村民围绕社区自治、环境保护、公共卫生、法治宣传等进行线上互动，教育引导群众尊法学法守法用法。三是强化普法阵地建设。按照“一村一特色”要求，各村（社区）因地制宜建成法治文化广场、法治宣传栏、法治一条街等特色乡村普法阵地，营造了浓厚的乡村法治氛围。2022年以来，新建皋陶法治广场、窑西法治文化巷、授贤法治风光带、五杨法治长廊等特色村级法治文化阵地16处。创新打造以法治庭院为核心的法治细胞工程，八义集村“普法鸳鸯”熊为义、闫怀玲夫妇利用自家闲置的三间房屋，建成邳州首个民间公益法治庭院。四是强化乡村德法宣传。组织开展形式多样的“美好生活·德法相伴”“德法涵养文明·共建绿色生活”等主题活动，以新时代文明实践中心（站、所）为平台，依托村民大舞台、德法讲堂等阵地，同步开展普法宣传、文明宣讲活动。将尊法学法守法用法情况纳入道德体系建设，评选宣传一批“文明家庭”“善行义举好人”“学法用法示范户”等先进典型，示范带动群众崇德尚法、循法而为。
【特点和效果】
一是提升基层组织领导力。充分发挥基层党组织带领干部群众冲在前、干在先的坚强战斗堡垒作用，进一步筑牢乡村善治的根与魂。牢固树立“一个党员就是一面旗帜”的思想认识，坚持“支部吹哨、党员带头、群众报到”，深耕党建红色责任田，以“党民心连心”打通服务群众的“最后一公里”。
二是推进法治理深入人心。村干部带头领学、率先讲学，村两委依法决策和依法管理水平有效提升。常态化开展法律法规宣传，充分利用村级广播站、法治广场、普法信息群等路径，广泛宣传疫情防控、安全生产、扫黑除恶等法律法规常识，在全社会营造浓厚的学法用法氛围。
三是树立崇德向善良好风尚。挖掘地方优秀文化资源，以小组、姓氏、家族为单位选出代表，成立红白理事会，引导群众喜事新办、丧事从简。在广泛征集群众意见建议的基础上，制定村规民约、社区公约，定期开展“好婆婆”“好媳妇”“文明户”等评选活动，让公序良俗蔚然成风。
