案例内容
【基本情况】
马鞍山市含山县仙踪镇五里村位于该镇北面，区域面积8.5平方公里，辖21个自然村，36个村民小组，总人口3894人。五里村设党总支1个，下辖2个党支部，4个党小组，共有党员115名。过去，五里村是含山县有名的贫困村，这里集体经济薄弱，农民收入低下，人居环境较差，交通状况堪忧，治理模式单一，矛盾纠纷众多，群众上访不断。有人说：“五里五里，村到镇上只有五里，有理无理，就到镇里。”
近年来，五里村从创建民主法治示范村为抓手，在推进法治建设和维护基层和谐稳定方面，取得明显成效，2015年荣获马鞍山市“四有四无”村，2018年获评“全国民主法治示范村”称号。五里村在荣获“全国民主法治示范村”后，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，认真开展乡村治理示范村创建活动，并不断创新大胆实践，实现了“贫困”到“示范”的华丽转身，走出了一条“五治”到“五里”的乡村治理新路子。
【任务措施】
五里村实施“五治”并举，推出系列新举措，着力打通和深耕依法治国的“最后一公里”，使之成为建设法治乡村、撬动乡村振兴的有力支点。
（一）政治引领，支部带村，解决方向问题。五里村党总支坚持党的基层组织建设为引领，推动乡村治理层层有人抓，事事有人干，使乡村治理工作沿着规范化，常态化，现代化轨道向前运行。五里村党总支以创建“五个好”党总支为目标，着力打造“美丽家园、幸福五里”党建品牌，先后获得全国民主法治示范村，平安家庭创建示范村，“红心结”党代表工作室示范奖，“五个好”村党组织等。一是强队伍。实行书记和主任一肩挑，部分两委干部交叉任职。严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度。开展经常性思想教育，提高党员凝聚力和向心力。注重从本村优秀青年、复退军人、大中专毕业生中挑选村两委及后备干部，建立村干部人才库，形成合理梯队。二是强阵地。在全村21个自然村布局网格服务点、网格党小组服务点等红色阵地。三是强机制。建立健全村“两委”成员工作分工、值班、财务管理、党务公开、村务公开、为民服务全程代理等工作机制，加强村级工作规范化建设。
（二）法治保障，依法治村，解决基础问题。五里村制定村两委干部学法制度，大力开展村民学法，努力形成了村民遇事找法、办事依法、解决问题靠法的矛盾问题解决路径共识。一是注重依法治村。聘请法律顾问指导依法规范村各项管理和服务，对村集体重大事项，决策前先由法律顾问把关，再经村民委员会、村民代表大会讨论决定，强化法律在维护农民收益，规范市场运作、农业支持保护、环境治理、化解农村社会矛盾等方面的作用。二是注重普法宣传。树立法律至上，法律面前人人平等的乡村治理理念。充分利用多种载体深入开展法治宣传教育，引导村民尊法学法守法用法，形成守法光荣，违法可耻的法治理念。三是注重矛盾化解。行政村充分发挥调解委员会职能，自然村成立由老党员、乡贤、道德模范组成的调解小组，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
（三）德治教化，文明润村，解决理念问题。五里村大力褒奖崇德向善行为的“道德模范”“文明示范户”“五好家庭”“美丽庭院”等典型及先进事迹，用身边人、身边事教育感化群众。同时，还精心打造集党建、文化、休闲、娱乐、文明为一体的“农村文化综合体”，评选和睦邻里、和美家庭、和谐新邻居的“三和”家庭。一是以规立德。把社会主义核心价值观融入到村规民约，引导村民遵纪守法，重义守信，勤俭节约，热爱集体，反对迷信。建立道德激励约束机制，引导村民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。二是以文养德。充分发挥新时代文明实践站和五里文化大舞台的作用，组织村民自演自唱，用健康向上的文化生活，吸引群众，寓教于乐，弘扬社会主义核心价值观。三是以评树德。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆、五好家庭和美丽庭院等评选表彰活动，宣传各类道德模范，身边好人的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量。
（四）自治强基，平安护村，解决主体问题。五里村最大限度的实行村民自治，凡是村里想干什么大事，必定邀请村民代表参与与评议、审议，一切以群众高兴不高兴，满意不满意，答应不答应为准则，建立完善了全体村民共建共治共享的乡村治理体系。一是协商议事。依托村民代表会议、村议事会、村民理事会等，将评选贫困户、土地流转、农村“三大革命”等重大事项交由群众商议决定。二是民主监事。建立健全村务监督委员会，重点对村务决策公开、集体资产管理、集体经济收益分配、公益事业建设、基础设施建设等方面开展监督。三是乡贤参事。主动发挥“新乡贤”“致富能手”的影响力，积极号召新乡贤、致富能手投入到村集体发展中去。积极召开五里村乡贤参事会，通过乡贤建言献策，不断提高乡村自治水平。
（五）智治支撑，发展强村，解决效率问题。五里村开通了村、村民小组、网格员三级网络平台，全部用智能手机连接，建立专门的微信群，二十四小时保持联络畅通。全村只要任何一处发生风吹草动，就可以通过智能手机，微信群知晓，并及时赶到现场处置。三级智能安全平台建成后，五里村基本上实现了“微事不出格，小事不出组，大事不出村，矛盾不上交，服务不缺位”的目标，成效日益凸显。一是产业兴旺。2020年，五里村集体经济收入50万元，2021年，全村集体经济收入达69.93万元，2022年可望达到100万元。二是生态宜居。现在五里村已实现农村用水、用电、道路、通讯、危房改造和环境保护“六到农家”，五里村被省里评为“美丽乡村”。三是乡风文明。乡风文明已在五里村蔚然成风，邻里和睦，家庭和顺，乡亲和共，好人好事层出不穷，文明新风吹遍五里。四是治理有效。通过开展“全国民主法治示范村”的创建，通过“五治”到位，五里村没有出现一起上访事件，没有发生刑事案件，没有涉黑涉恶犯罪人员，没有邪教组织，信访量为零，群众获得感，幸福感，安全感和满意度大幅度上升。五是生活富裕。2017年五里村实现贫困村整村出列，2018年贫困户全部脱贫，从2014年贫困户人均收入不足2600元到2020年收入达到1.7万元。现在全村农民人均平均收入水平在仙踪镇位居前列。
【特点和效果】
（一）家里要有明白人。家庭是社会的的细胞，一个国家，一个社会是由千千万万个家庭组成的。在乡村治理工作中，只有激活家庭这个细胞，家家都有知法、明理、崇德、守信的明白人，社会才会安澜、平安、和谐、健康。五里村小倪村程金玲就是这样一个明白人。她今年54岁，丈夫在村里上班，家中有多病的公婆和两个子女。多年来，她支持丈夫工作，常年服侍有病的婆婆，还抚育教育子女，并主动配合村里做好普法宣传、环境治理、乡风文明多项工作，勤劳善良是她的本色，爱家爱村是她的本质，尊老爱幼是她的本性，遵纪守法是她的本能。她也被评为马鞍山市好媳妇。有了这样的明白人，家庭更和睦，社会更和谐。
（二）邻里要有守望人。邻居好，赛金宝。乡村治理需要营造一个和谐平安的社会，更需要有守望相助、以邻为友、相亲相爱、乐于助人、扶贫济困的新乡贤。五里村大凌自然村凌自书老人就是这样一个邻里守望人。他今年76岁，此前曾在五里村担任过两委，也曾担任过自然村村长，是一名入党多年的老党员。政治觉悟高，公益事业心强，是一个闲不住的人。他桑榆虽晚霞满天，一心为民做贡献。在村里大事小事他都过问，邻居间有纠纷他上前调解，邻居间有困难他上前帮助，是一个热心肠的人，特别是在疫情防控期间，他向组织申请，主动担任防控疫情卡点值守员，坚持昼夜不下岗，只为群众更健康。五里村中像凌自书这样的老党员、老教师、老干部都在乡村治理中发挥了积极作用。
（三）组里要有理事人。村民小组是农村中最基层的组织，在乡村治理工作中，五里村党总支最大限度发挥村民小组理事会的作用。村民们投票选出自己信得过的理事会小组长。五里村西陈村村民陈科文被选出担任理事会小组长，他是一名共产党员，今年57岁，他在农村“三大革命”中一马当先，改水、改厕、改善人居环境，使西陈村成为五里村中最美的村庄，吸引县内外人群到此参观学习；他制定村规民约，刷在村里醒目处，宣传教育村民要遵纪守法，做一个好公民，好村民，他主动承包外出村民流传的300多亩土地，既支持农民外出务工，又安排在家村民上班，增加收入；他关爱村中的留守老人、留守妇女和留守儿童，送爱心、送温暖，人们说他一心为村民理事，理在村民身边，暖在群众心窝。现在，五里村像陈科文这样的理事人众多，他们是乡村治理中的新乡贤。
（四）村里要有带头人。凌祖江是生于斯、长于斯的五里村人，现在是五里村党总支书记、村主任。五里村原来基础设施和经济发展都很薄弱，曾流传“田地薄、水井深，有女不嫁五里村”的民谣。凌祖江担任村党总支书记后，坚持抓党建、带班子、促发展，沿着抓脱贫攻坚，促乡村振兴总体思路，沿着乡村治理的总体格局，踔历奋发，开拓进取。在组织眼中，他是一名“想干事、能干事、干成事”的基层干部；在村干面前，他是一个“有想法、有魄力、有担当”的两委班子领头人；在群众心里，他是一个“讲公平、能依靠、有威信”的村总支书记。有了这个带头人，五里村经济社会面貌焕然一新，村容村貌整洁干净，社会治安和谐稳定，群众生活小康富裕。他本人也获得市优秀党组织书记、市农村振兴带头人、市人民调解能手和马鞍山市劳动模范等荣誉称号。
（五）镇里要有司法人。五里村在开展乡村治理工作中，离不开各级司法部门的指导帮助，特别是仙踪司法所，倾尽全力指导帮助五里村强化乡村治理。多年来，仙踪司法所力量下沉，指导村成立人民调解委员会，自然村成立调解小组，并组织老党员、老干部担任人民调解员，建立健全了“纵向到底、横向到边”的调解组织，化解矛盾纠纷，维护社会稳定；指导村选聘法律顾问，并指导五里村真聘真用，真实发挥村（居）法律顾问作用；大力开展普法宣传教育活动，利用文艺演出、发放普法小册子、送普法下乡等多种形式开展普法教育，使五里村广大人民群众尊法、学法、守法、用法；为五里村村民开展法律援助；指导帮助五里村优化村公共服务，免费为村民提供法律咨询，为符合条件群众办理法律援助；打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合便民服务平台，为广大人民群众开展面对面、心贴心的零距离服务。
