案例内容
【基本情况】
大连市西岗区区域面积26.1平方公里，下辖5个街道、47个社区。近年来，在大连市委、市政府的正确领导下，西岗区深入实施“内涵发展、品质提升、创新驱动”发展战略，全面践行“从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起”的理念，努力推进社会主义现代化高品质城区建设。2021年，西岗区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，着力解决法治领域突出问题，加快建设法治化营商环境，以示范创建为引领，持续推进法治政府建设，为实现西岗全面振兴全方位振兴新突破提供有力的法治保障。
【任务措施】
一是深入推进法治政府建设及示范创建。深入学习贯彻习近平法治思想，制定出台工作方案，先后在区委常委会、区委理论中心组学习会、区政府党组会上进行专题学习，区委书记讲专题党课2次，各单位党政主要负责同志讲专题党课5次，举办习近平法治思想专题讲座2次，全区各单位开展专题学习、研讨50余次。制发全区深入推进法治政府建设工作要点并制定任务分解表，圆满完成辽宁省法治政府示范创建实地核验工作，大连日报对我区法治政府建设经验做法整版报道。将法治政府建设内容纳入城区发展规划、区委全会报告、政府工作报告，区委常委会、政府常务会定期听取法治政府建设内容，将法治政府建设与责任落实专项督察纳入区级层面督察检查考核计划，召开西岗区领导干部述法工作会议，第一责任人全部完成现场或书面述法。
二是构建职责明确、依法行政的政府治理体系。按照区“十四五”发展规划，对28个主要指标、280项重点任务进行分解，认真落实市“十四五”规划及专项规划涉及我区的指标任务。推进简政放权和“一网通办”，完成十类行政权力及公共服务事项目录和办事指南的编制工作，制定高频事项“最多跑一次”工作方案，梳理100个高频事项清单，54个高频事项实现不见面审批。推进审批流程精简优化，精简审批材料132份，推进一体化平台受办理系统电子印章的使用。完成90项“一件事一次办”和24项自然人生命周期“一件事”目录、指南编制。推进“容缺受理”制度和“证照分离”改革，办理“证照分离”改革事项814笔。制定《西岗区告知承诺制证明事项清单》。
三是提升科学民主依法决策水平。推进行政决策科学化民主化法治化，制定重大行政决策事项目录。充分发挥政府法律顾问作用，完善工作制度，全年提供法律服务363件。严格规范、优化各单位申请法律服务及服务事项报备等工作程序，理顺管理模式，落实庭审跟班制。制定区级行政规范性文件2件，部门规范性文件2件，组织开展行政规范性文件全面清理1次，专项清理5次。
四是坚持严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”，规范行政执法行为。制定年度行政执法检查计划，规范执法检查行为，减少对企业正常经营活动的干扰。开展行政执法案卷自查自评，并抽取69个执法案卷进行集中评查，进一步规范各执法单位的行政执法行为。公布市场监管、劳动人事、城管执法领域包容审慎监管清单。加强行政执法人员培训，邀请律师开展行政执法人员线上业务专题培训，同时为各行政执法单位提供学习内容、学习试题、购置行政处罚法相关书籍，方便各执法单位组织线下自学。
五是依法预防处置重大突发事件。修订全区突发事件总体应急预案，起草安全生产类与自然灾害类突发事件应急指挥与处置管理办法，明确具体要求，构建统一领导、权责一致、权威高效的指挥处置体系。组织开展综合应急演练，进一步提升全区突发事件应急处置能力。
六是健全行政纠纷的预防和化解机制。构建“1+3+N”矛盾纠纷多元化解工作模式，选聘专职人民调解员，整合行业性、专业性调委会59个，组建特约调解团、疑难纠纷调解专家库。对民主法治议事会，民间调解人员及组织登记、指导，开辟矛盾化解新阵地。推进“居民评理说事点”建设，“居民评理说事指导中心”“评理说事点”全部建成。贯彻落实行政负责人出庭应诉相关工作。开展行政复议“以案促改”专项行动，全面排查梳理2015以来的行政复议案件文书。开展行政复议体制改革，成立行政复议应诉科，进一步提升行政复议工作规范化水平。
七是全面提升公共法律服务水平。大力开展法律援助工作，优化重组志愿者团，在区人民检察院设立律师值班室，将涉及弱势群体的法律援助案件受理职能下放到社区，简化申办程序。持续推进社区法律顾问工作，组织民营企业法律顾问持续为企业提供公益法律服务，助力企业健康发展，全年社区法律顾问参与调解矛盾纠纷88件，参与协助化解重大复杂矛盾纠纷和涉法涉诉信访案件数量31件。不断推进全民普法守法，制定区“八五”普法规划，进一步压实“谁执法谁普法”责任制，新建普法阵地3个，开展线上线下普法宣讲300余次，营造良好法治氛围。
八是健全行政权力制约监督机制。自觉接受人大、政协监督，办理市人大代表建议、政协委员提案25件；办理区人大代表建议60件，区政协提案47件，办复率达100%。加强审计监督，全年组织开展财政预算执行、专项审计调查、经济责任等审计项目12项，出具审计报告34份，审计决定书14份，提出审计建议32条。加强执法监督，收到行政执法投诉举报案件2件，依法受理2件，办结2件。推进政务公开，认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，新增规划公开、公共法律服务等11个专栏。扎实开展政务公开日主题活动。
九是加快提升行政机关依法行政的意识和能力。深入开展国家工作人员法治培训，制定领导干部学法用法清单、习近平法治思想学习宣传工作的方案等学法方案，把法治教育纳入政府工作人员初任培训、任职培训的必须内容，切实加强国家工作人员的依法行政意识和能力建设。扎实推进政法队伍教育整顿，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的高素质法治工作者队伍。
【特点和效果】
一是组织领导落实到位，政府职责依法全面履行。认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持党对法治建设的领导，优化政府组织结构。“放管服”向纵深推进，权责清单动态管理，行政审批制度改革全面推行，事中事后监管持续加强，节能和生态环境保护工作成效斐然，法治化营商环境不断优化。
二是制度体系健全完善，重大行政决策科学民主。不断加强行政规范性文件制定和监管，备案审查和清理机制完善。建立健全重大行政决策程序和机制，修订完善了区政府重大行政决策的制度体系。推进依法科学民主决策，在重大决策过程中严格按照决策程序和要求，确保各项重大决策事项科学、可行。
三是全面推行“三项制度”，行政执法规范文明公正。严格落实行政执法“三项制度”，认真做好执法主体资格、各类清单、办事指南、执法检查计划等的公示工作。落实行政执法责任制和责任追究制度。定期开展行政执法专题培训，提升执法人员法治思维。建立了西岗区行政执法监督联系点，拓宽了社会力量参与行政执法监督渠道。
四是政府行为诚实守信，行政权力监督科学有效。建立政府信用管理体系，规范政府重点领域诚信行为，全面推行政务公开，完善党内监督、人大监督、监察监督、审计监督、社会监督等机制。将法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，将“诚实守信践诺”“依法依规办事”作为干部配备的重要原则，全区干部法治意识显著提高。
五是社会治理稳定高效，依法治理能力全面提高。有序推动管理和服务重心下移，城市功能不断完善、市容环境更加整洁、社会安全形势持续稳定。法治宣教成效显著，公共法律服务体系完善，“大调解”工作机制健全，进一步提升矛盾纠纷多元化解水平。行政复议机构、人员、经费、场所不断规范，程序高效、专业。
