案例内容
【基本情况】
习近平总书记曾指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。吉林省长春市宽城区长山花园社区地处城乡结合部，楼房区在企业改制后面临弃管，社区居民呈现出下岗失业人员多，流动人口多，老年人多，残疾、困难群体多，有稳定收入的少“四多一少”现象，多种因素导致小区长期处于“老旧散、脏乱差”的状况。面对这种情况，近年来，社区党委积极贯彻落实习近平总书记指示要求，探索实施党建领治、居民自治、服务善治、平安法治、文化德治、社会共治“六治”融合模式，将小区转型蝶变为“花园式典范小区”。
【任务措施】
（一）党建领治，依托基层党建抓社区治理
社区建设初期，人力物力匮乏，要加强党组织建设、加强党员队伍建设，充实社区治理力量，党委第一书记吴亚琴想到“人”是最为迫切的资源。2002年社区党委开辟吉林省先河，一次性接收194名退休党员回归社区管理，构建起“社区党委-楼栋党支部-单元党小组-党员家庭户”的四级党建网络体系，横向到底、纵向到边、党组织全覆盖。每日一报、每月党课、每年政治生日等党员关爱措施，让广大党员有尊严、受尊重，激励党员发挥先锋模范作用；“党员家庭户”让党员明标识、亮身份、定责任；党小组引领“微治理”，带动居民群众共同参与社区建设，将党建触角延伸到小区、楼栋、居民家。
从组织架构到支部建设再到党员管理，依靠党的优势、党的组织体系，把人的资源串起来，形成一股绳，实现了党组织建设科学化、党员发挥作用最大化。
（二）居民自治，实现为民做主到由民做主的转变
2010年以前，物业公司管理混乱，与居民矛盾激化，随时可能爆发群体性事件。面对这种情况，社区党委主动担责，及时召开党员大会和居民代表大会，3次“弹劾”物业，成立“居民事务志愿服务站”，坚持“有事好商量、急事快商量、难事多商量、大事必商量”四量工作法，激发广大居民参与意识，共同商讨生活议题。在引领居民自治的过程中，逐步探索出“党委提议、两委商议、代表审议、公示决议”四步议事工作法，实现大家的事大家议、大家定、大家办，引导居民自觉自愿参与治理。同时全面落实“三长”联动机制，收集民情信息、宣传政策法规、调处纠纷矛盾、开展便民服务、实施有效监督等，“三长”小联动”助推社区“大治理”。
通过居民议事，实现了小治理，如粉刷楼道、更换楼道门窗、取缔小锅炉、规划停车位等，实现从为民做主到由民做主的转变。
（三）服务善治，打造高效便捷的服务供给体系
面对“一老一小一难”，如何从需求处入手，从问题处着力，从服务上转型，是社区党委的主要考量。社区党委本着“居民就是我亲人”的服务理念，以抓心入心暖心服务居民。针对养老需求，从“十送”服务，逐渐拓宽建立共享养老模式，3·6健康指导、防走失二维码、遗嘱库等载体和服务的建立，真正打通养老服务“最后一公里”；针对辖区青少年成长，搭建“三点半课堂”“蒲公英少年之家”等10多个青少年服务平台，形成救助、教育、司法、就业、医疗、精神、生活等七大保护体系，帮助社区400名青少年健康成长；针对失业人员，提供就业培训、岗位搭桥、诚信贷款，先后帮扶1000多人重新上岗、100多人当上了小老板。
通过精细化、专业化的服务，将服务变为最好的治理，从而赢得居民的信任和认可，实现从生人社会到熟人社区的转变。
（四）平安法治，维护家园安定有序和谐
社区早期治安差、矛盾多、纠纷频发，为了改变这一现状，吴亚琴书记练就了一身“本领”，并两次荣获司法部颁发的“人民调解员”荣誉称号。依托三官一律进社区、巡回法庭进社区、妇女儿童维权直通车、百姓说事点、民事调解十二法等联调联动机制，零距离化解矛盾纠纷。坚持做到群众有诉求时代理、对政策有困惑时代访、家中有棘手事时代办、物业有问题时代管、弱势群体有难事时代解的“五代服务”。通过用心服务、用情管理，赢得了居民的充分信任。
平安法治零距离化解矛盾纠纷，增强居民运用法治思维方式分析矛盾、解决问题的能力，社区连续十多年实现“八零”社区。
（五）文化德治，塑造崇德向善新风正气
社区环境好了，居民心气顺了，生活幸福了，那么如何更好的丰富群众文化生活，提高居民整体素养，成为新的思考。一方面社区党委大力开展“社区教育”，早教课堂、丽人学堂、家庭教育课堂等，提升居民素养。建队伍、勤活动，大型文艺汇演、百家宴、趣味运动会、广场舞大赛等，找准居民文化需求共鸣点，使社区居民生活环境、生活习惯、活动方式紧跟新时代。另一方面常态化开展“长山好人”“文明和谐家庭户”评选，每年开展“红马甲道德银行积分兑换”，用身边事教育身边人，带动形成人人向上、人人向善的氛围。
文化德治提升居民整体素养，引导广大居民群众自觉践行社会主义核心价值观，以身边好人好事传递正能量，形成“人人为我、我为人人”的良好风尚。
（六）社会共治，构建共建共治共享的治理新格局
长山花园社区周边资源匮乏，在社区治理过程中“单打独斗”已经不能满足居民需求，多元主体的参与在社区治理过程中的作用越来越凸显。通过吸纳10多家域内外单位成立“党建工作联盟”，先后协调燃气立项、水电改造等问题，破解公益事业共管共治不足难题。同时把社会资源和群众需求嫁接起来，引进培育社会组织24家，发挥“三社联动”作用，先后承接 “服务e家、快乐回家”“康乐老人快乐行”“乐享夕阳”等中央财政支持项目进驻社区，惠及59个社区15万老年人。
【特点和效果】
实践证明，长山花园社区“六治融合”模式治理效果显著，先后荣获全国和谐示范社区、全国文明单位、国家级基层组织建设示范社区、国家级充分就业社区等百余项荣誉。归纳而言，长山花园社区治理模式取得成功的经验在于坚持共建共治共享治理理念，坚持党建引领，自治、善治、德治、法治、共治相结合，走出了一条不同寻常的道路。但作为治理体系的“底盘”，基层治理大有可为，长山花园社区在基层治理的道路上还有无数的目标等待前去达成。下一步要继续做好社区基层治理工作，还是要因地制宜、一切从实际出发，在创造性落实、创新型转化的过程中不断增强群众的获得感，更好激发基层治理的效能，夯实国家治理根基，不断寻找基层治理“方程式”的最优解。
