案例内容
【基本情况】
吴江是费孝通“江村经济”的发源地，法治赋能人民美好生活，百年江村正呈现出新时代苏南乡村治理的新格局。2020年以来，吴江区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，紧扣乡村振兴战略部署要求，积极打造党建引领、法治保障、村民参与、榜样带头、多元共治、科技赋能的乡村治理新模式，有效推动自治、法治、德治“三治融合”，不断提升法治乡村建设水平，努力探索长三角一体化示范区法治乡村建设新路径，开启新时代“法治江村”新篇章。
【任务措施】
（一）坚持“党建引领”，为乡村治理提供科学思路。一是强化党建引领动力，以党建带动乡村治理。组建“美美江村”乡村振兴党建联盟，红色党员先锋站，成立田园行动党支部，探索党员分格划区包干制度，积极发展党员中心户,将农村党员与乡贤志愿服务、学习交流点搬入党员群众家中,有效延伸村级党组织服务触角。二是搭建“党建+调解”邻里纠纷调解有效平台。建立“事解江村”服务点，强化基层党组织的法治功能，将乡村治理过程中村民遇到的困难解决在初期、出现的矛盾化解在源头。三是坚持“党建+法治”文化阵地融合创建。坚持法治文化阵地建设跟着党建阵地走，相互融合发展，“党建+法治”文化阵地实现100%全覆盖，实现“区有大型主题公园、镇有主题广场、村有口袋公园”的三级法治阵地建设布局。
（二）擦亮“法治底色”，为乡村振兴提供法治保障。一是完善村级小微权力清单和流程图，打造村务阳光工程，建立便民服务清单和订制套餐，实现政府、市场、社会良性互动，构建农村智能化社会治安防控体系，平安乡村建设覆盖率100%，人民群众安全感95%以上。二是完备区、镇、村三级法律服务体系，设立12348线下咨询快车道，实现公证联系点全覆盖，1：1村居法律顾问全配备，法律援助覆盖面持续扩大，2021年受援人数较上年增长38%。三是加强普法队伍建设，设立“驻村律师”“法官驿站”，培育“法律明白人”“学法用法示范户”，鼓励法律顾问下沉网格，通过法润民生微信群、现场法律知识咨询活动、普法课堂等多种形式，在新冠疫情防控、民法典宣传、安全生产普法等工作中，充分发挥“八五普法讲师团”法治宣传作用，引导广大群众尊法学法守法用法。四是积极建设乡村法治文化阵地，努力打造“一镇一品”“一村一阵地”，常态化开展法治文艺汇演、普法论坛、普法直播间等丰富多样的普法活动，让法治元素融入百姓日常生活，提升村民法治素养。
（三）点亮“江村名片”，为乡村治理描绘特色底蕴。吴江是费孝通“江村经济”的发源地，历来有“无讼社会”“礼治秩序”的优良传统与法治文化底蕴。“江村”以公民法治素养提升行动为抓手，以文明城市创建为着力点，突出弘扬社会主义核心价值观，以法治与德治融合发展引领乡村治理文明新风。一是打造打造乡风文明德育阵地。建设费孝通纪念馆、太湖清风苑、文化礼堂等，开设“法治道德银行”，深化乡村公德、家庭美德、村民道德建设，修订完善村规民约，帮助提高村民公共意识、责任意识、规则意识。二是积极推进乡村“无讼社会”建设。广泛吸纳德才兼备的村党员、退休干部、新乡贤等加入“法律明白人”队伍，参与矛盾纠纷排查化解、政策法规宣传、社情民意收集；推动区人民调解员进驻综合网格，增强矛盾化解村级调解力量，引导群众崇德向善、循法而为。三是结合吴江地域特色打造法治文化阵地。积极探索法治文化高质量建设途径，打造“15分钟法律服务圈”，围绕“河”“湖”构建了京杭大运河法治文化带、环长漾法治文化圈等法治文化阵地，将法治元素融入地方特色文化，丰富村民法治文化生活。
（四）搭建“村民舞台”，为群众自治提供议事渠道。健全完善村级议事协商制度，创新协商议事形式和载体，成立“乡贤议事会”，截至2022年8月，区、镇、村三级共建成民意征集区12个、征集点294个。培育发展“红黄黑榜评议”“百姓说事”“老兵工作室”“阿婆茶室”“凉亭议事”“乡贤议事”等“援法议事”特色平台，在产业发展、资源共享、社情民意等方面形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层自治协商格局。例如，七都镇开弦弓村在拆违工作中摸索出“三步法”：第一步发挥党建引领，利用“事解江村”党建服务点对整体情况进行摸排；第二步开展拆违宣传，引导村民建言献策，充分听取村民意见，积极吸收村民提出的合理可行的建议；第三步开展拆违全过程接受村民监督，做到应拆尽拆。“三步法”注重凝聚村民集体智慧，提升其参与基层治理的主动性，赢得了村民的理解支持。
（五）打造“法治领军”，为法治乡村选树榜样标兵。一是强化党员带头作用。充分发挥党员领头雁作用，党员带头学法、带头守法、带头用法，通过“海棠花红”课堂、党员活动日、党员微信群等平台载体，示范带动群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。在乡村建设拆违工作中，党员带头自查乱搭乱建行为，带头“纠错”，2021年，全区党员带动拆除各类违章建设近100万平方米。二是强化“法律明白人”队伍建设，广泛吸纳村党员、退休干部、新乡贤等排查化解矛盾、宣传政策法规、收集社情民意。推动人民调解员进驻综合网格，增强矛盾化解村级调解力量。鼓励法律顾问下沉网格，开展现场法律咨询、普法课堂等，打通服务群众“最后一公里”。三是创新发展建立新乡贤议事制度，开弦弓村成立吴江区首个村级乡贤议事会,聘请本土乡贤参与村务管理，凝聚乡贤智慧，发挥乡贤参事议事等方面积极作用，在普法宣传、疫情防控、防范打击电信养老诈骗等乡村基层治理工作中，吴江充分发挥了上述法治带头人的关键作用，有效提高村居依法自治水平。
（六）盘活“多方资源”，为乡村治理整合优质要素。积极打造党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，激发多元治理主体内生动力，盘活乡村治理体系各项机能要素。一是引入“乡村法官驿站”，通过法官走访、现场调解、巡回审判、普法讲堂等方式，形成矛盾纠纷预防、调处、化解等多功能于一体的综合法律服务体系。二是发动群团组织、民间志愿者协会等社会力量，推进实施“一村一落一路景垃圾分类实践项目”，组织志愿者结合美丽庭院与垃圾分类、民宿培育等，调动社会参与乡村环境整治的主动性和持续性。三是深化与高校、部门合作，赋予“江村文化”时代新内涵，擦亮“江村”乡村振兴品牌，开设《行走“中国·江村”》《游学“江村”》等专栏，举办“乡建论坛”、“圆桌思享汇”、大学生创意大赛等研讨活动，开展江村研学实践，推进环长漾特色农文旅融合发展，探索治理有效、产业融合发展新路子。
（七）强化“智慧治理”，为法治乡村注入科技能量。一是构建长三角示范区民生事项“一网通办”，在吴江全域11个镇（街道）司法所及公共法律服务中心完成“公共法律服务一体机”投放，通过长三角“一网通办专栏”提供“跨省可办”服务，三地互授账号并全面授权，示范区“一网通办”通过综合受理系统实现示范区3877项事项通办，为示范区内群众提供民生大兜底，自助服务一体机的异地联办功能也在不断完善，同时优化审批流程，实现“进一扇门办三地事”，真正方便了三地百姓，提升了群众的幸福感、获得感和满意度。二是打造“江村法宝”线上普法品牌栏目，在防疫常态化背景下，积极开发线上普法渠道，结合吴江区司法局现有微信普法平台“鲈乡普法”推出“江村法宝”专栏，制作接地气的乡村普法小品，提升普法趣味性、便捷性。三是开展大型线上普法活动，利用当下群众喜闻乐见的“直播”形式，在“48司法日”等主题普法日期间开展普法直播，邀请农业农村、安监、消防等部门开展普法直播，与村民在线实时互动，扩大法治宣传覆盖面和影响力。
【特点和效果】
一是促进“党建+法治”融合发展。形成村党组织联系党员中心户、党员中心户联系党员、党员联系群众的工作网络，“事解江村”党建服务点为创建良好法治氛围搭建了平台，有效延伸村级党组织服务触角，努力做到听民怨，解民忧，事事有着落，件件有回音。
二是促进基层法律服务不断完善。依托村居普法阵地，以村委会、农家书屋、新时代文明实践站等为据点，建立法治图书角，实现百姓“家门口”的法律宣传。发挥法治带头人作用，培育1855名“法律明白人”为基层群众提供法律咨询、法律援助、纠纷调解、法治宣传等，提升群众法治获得感。截至2022年8月，吴江实现公共法律服务网络全覆盖，建成1个区级法律服务中心、11个区镇（街道）法律服务中心，289个村级法律服务点。
三是乡村法治氛围不断浓厚。在法治乡村建设机制体制逐渐完善的基础上，吴江不断发挥法治乡村治理效能，实现了乡村社会秩序良好、村居环境优美、公共法律服务体系完善等一系列可喜成果，人民群众的法治素养、法治意识有效提升，获得感、安全感、幸福感不断增强。截至2022年8月，吴江区获评“全国民主法治示范村(社区)”2个，“省级民主法治示范村(社区)”133个。
