案例内容
【基本情况】
2020年以来，连云港市海州区认真贯彻落实习近平法治思想，坚持需求导向、问题导向、治理导向，充分发挥标准化司法行政服务站平台优势、“三官一律”进网格队伍优势、“一委三会”工作法制度优势，用法治思维和法治方式推进基层治理体系和治理能力现代化，努力构建特色鲜明、具有成效、群众认可的共建共治共享基层治理格局。
【任务措施】
（一）打造司法行政服务站特色品牌。立足司法行政服务站工作主阵地，创新12348工作法，全面提升基层依法治理水平。“1”是指依托标准化司法行政服务站，建设法治乡村（社区）建设综合服务平台，打造村（社区）援法议事主阵地。“2”是建立健全矛盾纠纷化解两项机制：一是建立司法与审务对接机制，以无讼村（社区）建设为载体，深化诉源治理，推动矛盾纠纷通过非诉讼方式解决；二是建立司法与警务联动机制，以网格化管理为载体，推进矛盾纠纷联动联调，努实现小事不出网格，大事不出村（社区）。“3”是整合赋能法治乡村（社区）建设三支力量：一是村（社区）“两委”、法治乡村（社区）建设带头人；二是村居法律顾问、下沉网格“三官一律”、人民调解员、“法律明白人”等专业力量，三是“一代表两委员”、热心公益事业的“五老”人员、人民陪审员、网格员等志愿者队伍。“4”是网格化管理四步法：即重点对象盯紧在网格、管理队伍融入在网格、管控措施落实在网格、信息动态掌控在网格，形成信息采集、研判、处置、反馈的闭环管理，筑牢村（社区）和谐稳定新防线。“8”是精准优化八项服务：细分法治宣传、法律援助、法律咨询、纠纷调处、社区矫正、安置帮教、援法一委三会、立法执法民意征集等项目，全面提升村（社区）法治建设水平。
（二）“五大工程”强化基层法治队伍建设。一是“村（社区）法律顾问211提质增效”工程。全区205个村（社区）77名法律顾问，每人每月至少开展2次入村(社区)法律服务，每季度至少开展1次法治讲座，所在律师事务所、基层法律服务所每年至少开展1次集中送法进村（社区）活动，实现村（社区）法律顾问从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。二是律师队伍进网格“五个一”工程。深化“三官一律”进网格工作，动员全区律师队伍每人联系一名网格长、助力一名调解员、培养一名“法律明白人”、结对一户困难家庭、服务一家民营企业，为“大数据＋网格化＋铁脚板”社会治理创新赋能增效。三是人民调解员队伍标准化建设工程。落实人民调解委员会建设标准，结合村（社区）换届选举工作，进一步健全完善区、镇（街）、村（社区）三级人民调解组织。制定《人民调解员队伍建设实施方案》，推进调解员等级管理，加强调解员业务培训，努力建设一支适应化解行业性专业性矛盾纠纷需求、专兼结合、优势互补、结构合理的人民调解员队伍。四是法治乡村（社区）建设带头人素质提升工程。开发应用在线学法平台，设置村（社区）两委工作人员学法专门通道，明确学习时长等要求，实现在线学法在线考法，将考试成绩作为评价法治乡村（社区）建设以及民主法治示范村（社区）申报、动态管理的重要指标。五是“法律明白人”等志愿者培育工程。结合法治宣传“五百”工程（百名专家讲师团、百堂社区法治课、百场次以案释法巡展、百件法治文化作品征集、百个村（社区）法治文化阵地建设），调度优质师资力量，研发一批精品普法课程，将“法律明白人”等志愿者作为重点培训对象，提高法律素养，增强服务能力。
（三）“一委三会”切实提升村居依法自治水平。全面推广“一委三会”工作法，以村党委为议事主导、由村民议事会决策、村民委员会执行、村民监事会监督。议事会对各类涉及到村民切身利益的事务进行民主协商、表决；村委会负责审议议事会协商结果并科学实施；监事会则负责监督协商议事程序和村委会实施情况以及财务开支。形成领导权、协商权、实施权、监督权“四权并进”的现代村（社区）治理模式。通过“一委三会”，依法依规依俗修订完善具有地方特色的村规民约、社区公约，教育引导群众依法依规自我教育、自我服务、自我管理。
【特点和效果】
一是平台服务快捷精准。充分发挥司法行政服务站功能作用，指导村（社区）依法依规依俗修订完善具有地方特色的村规民约、社区公约，引导群众依法依规自我服务、自我管理、自我维权。组织梳理细化村（社区）承担公共服务和协助政府完成事项52项，指导各村（社区）明确议事清单。先后参与处理浦南108户村民水稻田污染案、援助71名农民工讨回欠薪案等重大影响案件。
二是队伍作用发挥显著。全区1146名法治宣传员、612名“法律明白人”、585名专兼职调解员、260名律师、179名法律顾问全部充实到社会治安综合治理网格中，结合“法润海州”、服务乡村振兴、“三大攻坚战”、文明城市创建、新冠病毒疫情防控等主题开展形式多样的“法律服务基层行”活动。2021年以来，全区共组织排查调处各类矛盾纠纷14011件，收集社情民意2632条，开展各类法治宣传活动2816场次，发放法治宣传资料20万份。特别是在新冠病毒疫情防控工作中，以“五支队伍”为主体的法治网格员发挥积极作用，成为村（社区）阻击疫情的一支重要力量。
三是基层依法治理有质有效。浦南镇江浦村通过运用“一委三会”工作法，打造“农业园区+龙头企业+村委会+农民”的土地整村流转新模式，完成近万亩土地流转，建成省级现代农业产业园核心区，带动全村经济快速发展，基层群众深切感受到了法治护航经济发展的红利。郁州街道学院社区联合物业公司、业主委员会、社区法律顾问和党员志愿者等多方力量搭建社区“红色议事会”新平台，不定期召开联席会议为社区治理出谋划策。新海街道海连社区通过社区议事会协商解决20多年老小区铺设沥青路、恢复地下停车场使用、完善基础设施等一系列问题，获得小区居民一致好评。“一委三会”充分发挥村（社区）党组织的领导核心和战斗堡垒作用，扩大民主协商范围，提高日常民主议事效率，规范村居事务管理运作流程，对于形成发展共识、凝聚发展合力、建设绿色村居、维护社会稳定具有重要意义。
