案例内容
【基本情况】
2021年以来，东台市坚持以习近平法治思想为指导，紧扣全国乡村治理体系建设试点示范要求，以打造“城乡善治看东台”法治品牌为目标，积极联合市纪委监委、市委宣传部等部门，依托全省村（社区）“法律明白人”培育工程，结合贯彻落实“正风肃纪镇村行”和“正风肃纪看机关”活动要求，组织开展“尚法昭廉·纪法同行”专项活动，在全市乡村形成“明纪普法扬清风，党纪国法入民心”的良好局面，为顺利完成全国乡村治理体系建设试点示范任务奠定了坚实的法治基础。
【任务措施】
（一）重方向定位，部署“纪法同行”活动。将“纪法明白人”培养工作作为全面依法治市和法治乡村建设的基础性工作来抓，将开展“尚法昭廉·纪法同行”专项活动纳入党委政府中心工作，列为法治社会建设总体规划、法治为民办实事重点内容和年度纪检、宣传、普法工作计划重点任务，并将其作为推进法治社会建设、网格员管理等考核的重点内容，以刚性考核推动各项工作落地见效。在明确建设“清廉乡村(社区）”总体目标的基础上，制定以组建队伍、开展培训、活动引领、示范先行、构建阵地、打造品牌、选树典型、案例指导等8类重点任务为主体的专项活动方案，明确纪委监委、宣传、司法行政等部门职责，明确镇区党政主要负责同志、分管领导、包村领导和村居委会各自责任，确保工作有力有序推进。
（二）建管用结合，培育“纪法同行”队伍。一是配齐配全人员，依托全省村（社区）“法律明白人”培养工程，采取个人自荐、村委会推荐、镇政府审查确定、法宣办备案等举措，重点从村两委干部、村民组长、人民调解员、人民监督员、网格员、老党员、新乡贤、退伍军人中推选出“纪法明白人”265名，实现全市村（社区）“纪法明白人”全覆盖。二是建优建强队伍，坚持培训、管理、使用、考核一体推进，出台《“纪法明白人”工作细则》《“纪法明白人”管理使用制度》等文件，组织村（社区）法律顾问定期为“纪法明白人”开展专题法治讲座。2021年以来，市纪委机关、宣传部、司法局、各镇区、各村居共组织“纪法明白人”集中培训1500多场次，现场教学28次，不断提高“纪法明白人”业务能力。三是支持支撑保障，市政法委将“纪法明白人”保障工作纳入网格员考核内容，各部门统一发放党纪党规、法律法规、农业农村产业发展等方面的简明读本，市法宣办、司法局组织编撰《东台市村（社区）“纪法明白人”学法手册》，方便“纪法明白人”随时学法，为促进“纪法明白人”高效履职提供了有力保障。
（三）市镇村联动，形成“纪法同行”合力。市级机关引领示范，市纪委机关等部门联合开设清正家风故事分享会暨家庭廉洁教育专线栏目，在全市持续开展“廉洁好家风”主题活动；市委宣传部联合东台融媒体中心，邀请法律专家、法学教授、公益律师等普法志愿者开设纪法宣传民意“直通车”，各职能部门在《东台日报》等媒体开设“以案释法”板块，借助微信、微博等新媒体平台，多角度、广覆盖、全方位宣传法律法规知识。镇区单位引导实施，各镇（区）、各单位围绕纪法为民、纪法乐民、纪法富民等主题，依托镇（区）法治文化主题公园、村（居）民休闲中心、法治文化广场、公园、村民法治学校、道德讲堂等平台，开展丰富多彩的“纪法同行”主题活动，引导干部群众遵纪守法。各村居通过法律咨询、普法讲座等形式，让基层群众在潜移默化中接受纪法文化的熏陶。
（四）多角度延伸，拓展“纪法同行”内涵。一是注重宣传引领，市法宣办、司法局定期制作“纪法明白人”宣传海报，由各村居在村部宣传栏进行张贴；创作“纪法明白人”宣传标语，在村居电子显示屏、主要道口、居民集中居住区进行播放、悬挂、张贴，不断提高社会知晓度和影响力。二是加强文化传播，在劳动节、建党节、国庆节等时间节点，组织开展纪法文艺演出，以寓教于乐的方式提高群众尊法学法守法用法的法治素养。2022年以来，各镇（区）、村（社区）组织创作纪法宣传题材文艺作品106幅，开展纪法文艺巡演77场次，有力推动了“纪法明白人”讲好红色故事，弘扬革命精神。三是整合阵地资源，将“民主法治示范村（社区）”创建与廉洁文化建设有机结合，在深挖红色旅游资源、提炼革命精神内涵的基础上，建设“清廉乡村（社区）”，先后打造黄海森林党风廉政教育基地、三仓新四军廉政建设展示馆、安丰古街清风馆、五烈甘港村史馆廉政教育展厅等廉政教育基地，以案释纪、以案释法，用“尚法昭廉”引领社风民风。
（五）多载体运用，实现“纪法同行”价值。突出实践创新，利用村民议事会、道德评议会、乡贤促进会等载体，组织265名“纪法明白人”积极参与基层依法治理，在移风易俗、环境整治、重大事项决策等工作中，探索形成“法治三会一课”“城乡善治看东台”“一会七约”等特色经验做法。注重作用发挥，紧紧围绕“援法议事”、公共法律服务等基层群众需求，强化“纪法明白人”在道德评议、网格管理、结对帮扶中的主体作用，促进乡村善治，助力乡村发展，2022年以来累计参与调处各类矛盾纠纷5000多件，帮助解决发展涉法难题44个。坚持示范先行，在土地承包、农房改造、民间借贷、疫情防控等方面，涌现出一批“纪法明白人”先进典型，梁垛镇临塔村王晓龙、安丰镇红安村薛长乐等奉献精神足、业务能力强的“纪法明白人”，以自己身边的事教育和影响身边的人，用榜样的力量助推法治乡村建设，形成良好的社会效应。
【特点和效果】
一是有力增强了农村干群的纪法意识。“纪法明白人”广泛宣传党纪条规、法律法规，极大地增强了广大基层干部的纪法意识，提升了其依法办事、依法管理、依法维护权益的能力。同时，示范引领广大群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，在全社会营造了浓厚的法治氛围。
二是有力助推了农村事业的健康发展。“纪法明白人”积极参与到村级工程建设、住房改善等为民办实事工作中，主动配合市、镇两级纪检部门落实村干部监管责任制和村级工程质量评议制，推动村级工程建设监管规范化，2022年以来共参与改造危房32户，参与复核申请廉租住房家庭房产、车辆、经济条件等情况76次。
三是有力促进了农村习俗的破旧立新。“纪法明白人”主动参与农村婚丧礼俗改革，参与制定具有各村（社区）特色的新式婚姻礼仪办理流程、标准要求，并将其纳入村规民约公示上墙，引导群众婚事新办、丧事简办，培育文明婚嫁殡葬新风尚；协助村（社区）挖掘利用村（社区）红白理事会自治作用和社会组织的引导作用，形成推进农村婚丧改革的社会合力，为基层善治提供了新的路径和方式。
