案例内容
【基本情况】
近年来，山东省肥城市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，深入落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，通过强化组织领导、强化依法行政、强化执法监督、强化社会治理、强化制度创新五项措施，全面推动全市法治政府建设工作取得积极进展和显著成效。
【任务措施】
（一）强化组织领导
1.加强法治政府建设组织领导。市政府全面贯彻落实中央、省市关于法治建设的各项部署要求，认真履行推进法治政府建设主体责任，强化组织协调，着力建设法治型政府。政府常务会议先后11次研究审议重大行政决策、规范性文件管理、应急保障、产业政策制定等工作，将法治政府建设列入《政府工作报告》，与经济社会发展一体推进，推动政府各部门提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
2.健全完善法治政府建设推进机制。落实《肥城市落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定市级层面责任清单》，进一步压实法治建设责任；常态化开展党政主要负责人年终述法工作，将依法履职和法治建设情况作为衡量领导班子和领导干部实绩的重要内容，列入领导干部品级量化考评述职内容，推动法治建设责任全面落实，在全市树立起重视法治，厉行法治的鲜明导向。积极开展县域法治指数评估试点，建立《肥城市法治指数评估指标体系（2021年版）》，并组织第三方开展法治环境评估。持续深化法治政府示范创建，在政府部门和镇街区开展争创法治政府建设先进典型活动。
3.全面提升法治政府建设能力素质。落实党委（党组）理论学习中心组、政府常务会议、部门领导班子定期学法制度，通过“桃都讲坛”、专题培训等形式，深入学习宣传习近平法治思想，学习宪法、民法典等重要法律法规。全年市政府常务会议开展会前学法7次，市政府党组理论学习中心组开展专题学法4次，全市举办“桃都讲坛”专题学法2期，在党校举办法治专题培训班2期。加强行政执法能力培训，全市102名法制审核人员参加能力提升培训，开展新《行政处罚法》专题培训3次，累计培训执法人员1100余人。
（二）强化依法行政
1.规范重大行政决策程序。建立重大行政决策事项清单制度和动态调整制度，将11项重大行政决策事项列入目录清单，并根据实际情况动态调整为9项。严把合法性审查关口，将公众参与、专家论证、风险评估作为送审前必经环节，从法定权限、法定程序、与上级法规相适应情况等方面进行审查。建立完善重大行政决策事项部门间常态化沟通协调机制，对未进行合法性审查或者审查后认定为不合法的，不得提交市政府常务会议审议。
2.加强规范性文件制定管理。严格落实规范性文件“三统一”制度、备案审查制度和集体讨论制度。加强动态管理，2021年向泰安市及同级人大备案行政规范性文件2件；确认继续有效行政规范性文件17件、修改2件、废止失效13件；同时，大力开展涉歧视性待遇、公平竞争文件、涉行政处罚文件、涉外商投资法文件专项清理工作。
3.完善合法性审查制度规范。根据不同审查对象，逐一规范完善送审、审查、意见反馈、审议等环节程序，先后制定《行政规范性文件制定管理办法》，修订《政府合同管理办法》，编制《行政规范性文件程序规范手册》《重大行政决策程序规范手册》和《规范政府合同（协议）签订管理工作指引》，绘制工作流程图，逐步形成程序完备、权责一致，相互衔接、运转高效的合法性审查工作机制。
4.全面落实政府法律顾问制度。2021年，续聘党政法律顾问12人。法律顾问全年列席政府常务会10次，审查政府合同协议80件次，研究审议重大行政决策事项、文件等47件，参与解决重大疑难案件、历史遗留问题等37件，提供各类法律咨询意见360余次。
（三）强化执法监督
1.全面推行政务公开。进一步畅通社会监督渠道，加强政务信息公开平台建设，对政府门户网站“政务公开”专栏进行改版优化，开设23个专栏，完善网上咨询和政民互动功能，综合运用图表、音视频等方式全方位加强政策宣传解读，提升信息获取便利度。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，加大主动公开力度，2021年及时发布重点领域信息4000余条，依法依规处理依申请公开39件，群众满意度进一步提升。
2.规范行政执法行为。实施规范执法“六大工程”，促进行政执法队伍专业化、执法场所标准化、管理制度规范化。严格落实行政执法“三项制度”，编制印发执法文书示范文本，在政府网站设立公开专栏，强化执法信息公示及动态调整，全面加强对执法权力、执法主体和执法人员监督制约。严管执法资格，年审行政执法证件880人，组织公共法律知识考试462人，颁发听证主持人证件109人。畅通投诉举报渠道，公布执法监督电话，2021年共处理投诉举报4起。加强网上执法监督，2021年通过处罚强制权力事项网络运行系统办理处罚案件109件。
3.深化行政执法监督。突出重点领域执法监督，开展执法案卷评查，2021年抽取行政处罚、许可案卷120卷，反馈各类问题667个。推行包容审慎监管，开展教导式、说理式执法试点，建立“事前释法”“罚中说理”“罚后释疑”等执法机制，公布“不罚清单”304项，“轻罚清单”17项，办理不罚案件992件，办理轻罚案件5件，受益主体近千人，受益金额29.7万元。推进“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，全年完成各类联合抽查任务213个，抽取检查对象673户，按照信用风险等级抽查企业328户，通过“互联网+监管”汇聚监管行为数据73361条。
4.加强行政应诉工作指导。建立行政应诉监督制约五大机制，认真落实行政机关负责人出庭应诉、行政败诉责任倒查、庭审观摩等制度，加强与法院沟通联系，及时反馈行政执法中的问题。2021年组织开展庭审观摩2次，行政机关负责人出庭应诉率100%。
（四）强化社会治理
1.深化社会法治宣传教育。全面完成“七五”普法规划，顺利启动“八五”普法，市普法办被评为“2016—2020年全国普法工作先进单位”。2021年，开展“家庭律师进万家”志愿服务活动20余场次，举办校园法治讲座200余场次，开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动290余场次。加强基层法治创建，4个村居被评为全国民主法治示范村（社区）、8个村居被评为全省民主法治示范村（社区），237个村（社区）被评为泰安市民主法治示范村（社区）。
2.加强矛盾纠纷多元化解。完善基层人民调解组织，全市605个村（居）全部建立调委会，选任调解员2183人，行业性专业化调解组织发展到18个，涉及道路交通、医疗卫生、建安房地产、金融、物业等领域；编制行政调解和行政裁决事项清单，共涉及事项48项，8个重点部门开展行政调解“四建”工作；推进诉前调解，10名专职人民调解员派驻到法院参与诉前调解，29个调解组织受聘为法院特邀调解组织。全市各级调解组织累计排查调处各类矛盾纠纷4764件，调解成功率达到98%以上。
3.健全突发事件应对体系。健全社会应急工作机制，制定出台安全生产、防震减灾、重大突发事件应急保障体系和应急物资储备体系等多个总体规划和专项计划，健全《处置突发应急事件协同运行工作机制》，编制《肥城市九种自然灾害和事故灾难突发事件简易处置手册》。提升应急处置能力，明确应急管理执法人员“十项严禁”“五公开”“十不准”，再造执法程序流程，提升装备水平，不断提升行政执法能力。推进应急救援队伍建设，建立以消防救援为骨干、以森林消防等专业性队伍为补充、以社会救援力量为辅助的应急救援队伍体系。全市登记各类应急救援队伍27支、4100余人。加强应急管理信息化建设，投资1600万元高标准建设市应急救援指挥平台，市镇两级实现协同会商和应急值守，15家企业纳入数字安监一期工程，实现远程监控监测。投资30余万元研发全员安全在线培训平台，对危化品、矿山等行业领域4000余人进行线上培训，对规上企业负责人进行专题培训，对2家企业800余人进行强制培训。
（五）强化制度创新
1.优化政府机构职能。围绕深化镇街行政管理体制改革和巩固拓展开发区改革成果，编制并公布镇街职责任务清单、开发区职责边界清单、开发区“吹哨”清单；强化权责清单动态管理，全年新增权责事项331项、变更275项、取消364项；强化职责运行监管，深入开展党政机构改革以来职责履行情况“回头看”活动，综合运用部门自查、查看报告、座谈交流、实地调研等方式总结成效、查摆问题。
2.深化“放管服”改革。建立“一窗办、承诺办、帮代办、跨域办”工作机制，推行“1545”服务模式（企业开办全流程只经1个环节，自选5种方式，实现4“零”成本，获享5项服务），实施一业一证改革、证照通办和简易注销改革，推行证明事项告知承诺制，提升服务便利度。公布实施告知承诺制事项210项，适用告知承诺制方式办理行政许可14429件，减少证明材料13865个。建立先证后费机制，落实优惠政策，明确11类减免情形，全年依规减免7472万元。通过政府购买服务，为企业节约成本1800余万元。推进工程建设项目审批改革，将审批全流程精简合并为32个事项，为全市420个重点项目帮办代办手续2569件。
3.持续优化营商环境。建立党委、政府主要负责同志“双组长”责任制，调整完善5个工作组及26个指标专题组，市人大常委会召开营商环境专题问询会，市纪委监委探索开展《监督面对面》网络问政，市委政法委出台43条具体措施，各级各部门单位深入企业一线，送政策、送技术、送人才。2021年累计兑现企业扶持资金2.5亿元，减免税费13.3亿元；新增各类市场主体8400多家，总数达到7.2万家；新增贷款57.5亿元，增长84.2%，全面兑现惠企服务政策。
4.不断深化行政复议体制改革。调整完善行政复议议事协调机构和工作规则，进一步健全运行机制。优化便民服务举措，在市公共法律服务中心分中心设立行政复议接待窗口，公安、交运、综合执法、市场监管等7个重点部门建立“一体同办”制度，14个镇街区设立便民联系点。着力推进行政争议实质化解决，建立行政复议“简案快办”机制，办案效率提升50%。全年受理行政复议案件60件，调解和解案件占25%，按时审结率100%。
【特点和效果】
肥城市通过“五个强化”，进一步加强了对法治政府建设工作的组织领导，细化了工作措施，压实了工作责任，通过制度创新进一步夯实了法治政府建设的工作基础，各项工作取得积极成效，为打造最能聚人聚财，最具创新创业活力，最平等、透明、可预期法治化营商环境提供了有力法治保障，法治政府建设取得积极成效。2020年10月，肥城市被评为“第一批山东省法治政府建设示范县（市、区）”，“2021中国县域综合实力百强榜”中，肥城市位列全国第27位、全省第2位。
