案例内容
【基本情况】
为进一步推进法治连云建设和乡村振兴总体规划，完善和深化基层依法治理，连云港市连云区整合优化村（社区）法律服务资源，建立健全工作机制，持续强化统筹协调，用好“保、准、延、实”四字诀，重点在保障措施、精准培育、扩大基数、发挥实效上下足功夫，不断提升“法律明白人”培育质效，打造了一支素质高、结构优、用得上的基层宣传普法生力军。
【任务措施】
（一）做好“保”字诀，突出三个“保障”。在加强培育保障措施上下功夫，确保“法律明白人”培育工程高标准开展，可持续推进。一是经费保障，把“法律明白人”培育工作经费纳入财政预算，落实经费十万余元，重点用于开展教育培训、教材制作、成果激励等工作。二是师资保障，从法官、律师、公职人员中选拔业务精、素质高的47名优秀讲师组成“全明星讲师团”。三是质量保障，采取“课堂化+实景化教学”等形式，制定实施培训、考试、考核、发证、备案“五步走”培育方案，进行规范培养，保障了“法律明白人”培育质量。
（二）瞄定“准”字诀，突出三个“精准”。在选准培育对象、选好培训内容上下足功夫，去芜存菁，精准发力。一是定位精准，以农村地区为切入点，率先开展培育工作，采取现身说法、以案释法、寓教于乐等方式，让农民群众感受到学法有用、学法能用、学法好用。二是遴选精准，根据各村（社区）实际情况，制定严格详细的遴选标准，有计划、有重点地在农村中选拔具有一定文化水平和宣讲能力的村民，完善“法律明白人”公示制度。三是因施教精准，在农村选择《土地承包法》、《继承法》、《渔业法》等贴合农民需要的法律法规进行培训，在机关、单位、企业选择与业务工作息息相关的法律知识进行培育，真正起到学以致用、用以促学的目的。
（三）推好“延”字诀，突出三个“延伸”。在扩大“法律明白人”基数上下足功夫，使“法律明白人”培育呈现“延伸效应”，到2022年5月，全区共培育合格502名“法律明白人”。一是梯次延伸，通过“讲师团”先将村（社区）两委干部、退休老干部培育成为骨干“法律明白人”，再由骨干“法律明白人”将农村党员、致富能手等培育成“法律明白人”，逐步延伸，以点带面，构建培育梯次，将更多群众培育成“法律明白人”。二是领域延伸，向机关、事业单位延伸，特别是向乡街党政主要领导、区直部门主要领导延伸，抓住关键“少数”，带动和引领“法律明白人”培育工作。三是载体延伸，采用“互联网+培训”的新模式，建设“法律明白人”网校，建设实现学习、考试、发证、工作管理、法治宣传、智能法律服务综合智慧平台，为“法律明白人”提供“人人可学、处处可学、时时可学”的培育环境。
（四）用好“实”字诀，突出三个“作用”。在“法律明白人”学以致用上下足功夫，使“法律明白人”在化解消除矛盾、维护社会稳定中实实在在的发挥效能。一是“凝固剂”作用，将“法律明白人”充实到基层党组织，积极参与基层依法治理活动，凝实基层组织凝聚力、战斗力。二是“稳定剂”作用，把“法律明白人”与农村产业结构调整、经济发展相结合，要求“法律明白人”积极参与消除农村经济发展转型中带来的各种社会问题，促进社会经济健康稳定发展。三是“润滑剂”作用。用“法律明白人”担当矛盾调解员和信访联络员，义务为农村群众开展信访代理、调解矛盾纠纷，真实的解决群众生活中常见的“信访不信法”等问题。
【特点和效果】
一是基层普法的“支撑柱”不断加固。“法律明白人”队伍不断壮大，健全和完善常态化“法律明白人”遴选工作机制，积极参与法治实践，为基层法治实践工作提供强大支撑。结合村（社区）地理位置、经济结构、公共法律服务需求等情况，建立村（社区）“法律明白人”与所在村（社区）法律顾问“导师帮带”结对机制，定期开展实务交流和法律知识培训，实现队伍能力提升精准匹配。截至2022年上半年，全区已实现村（社区）法律顾问和“法律明白人”两个100%全覆盖，培育村（社区）“法律明白人”502人。
二是乡村振兴的“加速器”持续提振。将“法律明白人”培育工程与“民主法治村（社区）”建设、村（社区）“三治融合”建设以及乡街法治化综合改革试点等工作有机结合起来，融入乡村振兴战略全局，助推乡村治理工作规范化、法治化。充分发挥“法律明白人”懂得基本法律、熟悉乡村情况等优势，深入乡村开展法治宣传教育、收集基层群众法治需求，并结合《连云区法治社会建设实施方案（2021-2025年）》宣传贯彻实施工作，针对村规民约的制定修改、乡街合法性审查的“有效覆盖”等基层法治实践进行专项整治提升。今年以来，共开展“法律明白人”专题培训会5次，召开座谈会2次，收集意见建议39条次，整改相关问题15个。
三是法治环境的“氛围灯”全面点亮。“法律明白人”走到哪里，法治氛围就笼罩向哪里，引导“法律明白人”充分利用宪法宣传周、民法典宣传月等重要时间节点，依托送电影下乡、送戏下乡等载体，以及海洋旅游节、民俗文化节、村民议事会等现场，或通过走村串户、巡回宣讲等方式，积极宣传习近平法治思想、宪法法律知识和党的政策，讲述身边法治故事，组织群众性法治文化活动。今年以来，由“法律明白人”牵头组织开展的社区普法宣传实现全网格覆盖，发放各类法律法规单行本、重要问题释义、宣传折页等各类宣传资料近3万余册（本），进一步浓厚全区法治氛围。
四是法治乡村的“安全员”随时待命。开展了全方位、广覆盖式的反诈法治宣传教育，“法律明白人”上门入户宣传，提高村（居）民识骗、防骗意识和辨别能力，全力守护老百姓“钱袋子”。全面整合社区法律服务和矛盾纠纷调处等资源，将“法律明白人”充实到人民调解员队伍，建立“定期值班制”“预约上岗制”等制度，以街道、村（社区）调委会为主体的调解组织网络体系进一步形成。借助村（社区）公共法律服务站点，统筹安排“法律明白人”骨干到岗志愿服务，协助值班律师和工作人员收集村（社区）矛盾纠纷信息和法律服务需求，进一步提升“法律明白人”工作质效。2022年以来，乡村人民调解组织化解矛盾纠纷307件，调解成功率达98.3%。
