案例内容
【基本情况】
新乡市获嘉县位于河南省北部、新乡市西部，下辖11个乡镇，222个行政村、45万人，是著名的花木之乡、乒乓之乡和建筑之乡。近年来，获嘉县结合实际，强化责任担当，主动探索创新，建立以乡镇信访工作联席会议为平台，以问题发现、多元化解、共建共治、考核奖惩等四项机制为支撑，以“双向联动”为重点的“一四二”闭环管理模式，努力推进信访工作高质量发展。目前，全县信访形势逐年向好，社会大局持续稳定。
【任务措施】
（一）打造一个平台，推动信访体制创新
一是先期探索阶段。从2017年底开始，针对乡镇信访突出问题化解难题，探索试行了以“五调对接”为重点的矛盾纠纷多元化解机制，相关经验做法受到省委政法委、省委政研室和省信访局的充分肯定和宣传推介。
二是持续推进阶段。从2019年开始，借助乡镇机构改革和综治“网格化”管理，分领域探索推进了乡镇行政综合执法体制改革、四级“网格化”管理、“平安优秀村”创建和“幸福积分”管理，强化了乡镇信访工作职权、夯实了工作基础、凝聚了工作合力，全省乡镇行政综合执法体制改革现场推进会、全市四级“网格化”管理现场推进会分别在获嘉召开，“平安优秀村”创建和“幸福积分”管理等工作经验先后被河南日报等主流媒体宣传报道。
三是系统提升阶段。作为试点县，该县在省联席办印发的关于建立乡镇信访工作联席会议机制的通知后，积极提炼总结、系统推进全县乡镇信访工作联席会议机制，通过“四到位”（即组织机构到位、人员配备到位、措施落实到位、问题解决到位）推动基层各方资源力量在联席会议平台中得到有效整合，着力打通了一批影响乡镇信访工作联席会议机制落实的难点堵点，实现了乡镇信访工作由被动应付向主动应对、由单打独斗向合力作战、由应急处置向常态管理的“三大转变”，为乡村振兴提供了良好的社会环境。
（二）完善四项机制，夯实信访基层基础
一是问题发现机制，确保纠纷排查有“网络”。实行网格化建设，借助村两委换届选举，在222个村级班子中依法选举配备了信访综治主任，并以10-15户为一个小网格，每百户为一个中网格，每村为一个大网格，建立了以支部书记为大网格长，村综治主任、民调治安主任为副大网格长，联户代表为中网格长，村民代表为小网格长的网格化管理体系。全县共分级推选网格员6051名，承担“信息员、矛调员、巡防员、宣传员、联络员”五项职责，实现“多网合一、一员多能”，构建了纵向到底、横向到边的信访维稳工作平台。日排查--村级建立信访矛盾定期排查化解、上报机制，每日一排查，并将工作台账及时汇总上报乡镇，实现了“抓在日常、干在平时”。周例会--乡镇建立信访工作联席会议周例会制度，听取全镇矛盾纠纷排查调处、平安建设创建等工作开展情况汇报；对村级上报未化解的信访矛盾进行集中研判、协同解决；涉及县级层面的信访突出问题，及时提交县联席会议，实现县、乡、村三级工作无缝衔接，有力推动信访工作常态化长效化。月考核--修订完善《获嘉县信访工作考核评分细则》《获嘉县矛盾纠纷多元化解机制工作考核奖惩办法》，实行月通报、季考评、半年和全年考核。每月统计信访量、矛盾纠纷调解案件进行通报排名。
二是多元化解机制，确保访调对接有“方法”。我们经过积极探索实践，把调解引入信访处理，实现信访与调解无缝对接。2017年在设立县级信访群众疏导调解中心（矛盾纠纷调解中心）和诉调对接中心的基础上，分别在24个重点县直部门和所有乡村成立了254个调解组织，并从身体健康、政治素质高、热心调解工作的“五老”人员以及德高望重的乡贤中选聘528名专兼职调解员，定期组织开展业务培训、绩效考核和奖优评先活动。先后出台《关于建立和完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》等相关文件和规章制度，通过多元化解做到了矛盾纠纷早发现、早调处、早解决，小事不出村、大事不出乡（镇）、难事不上交。同时每年开展一次先进调解组织、金牌调解员、优秀调解员和精品案例评选活动，根据调解员调成数量、完成质量、案件难度等情况，分别给予50元至500元的奖励，并予以公开表彰奖励，增强荣誉感，提高积极性。矛盾纠纷多元化解机制正式运作以来，全县达成调解协议案件7173件，其中，司法确认1254件，累计收到群众赠送的锦旗400余面，表彰金牌调解员、优秀调解员120多人，评选精品案例70余件，发放资金10万余元，相关经验做法先后被中央、省、市相关部门和媒体刊载推广，“不走信访走调解”的氛围日益浓厚。
三是共享共建机制，确保群众参与有“动力”。我们在探索实践中始终坚持联系的观点、系统的思维、统筹的办法，把乡镇信访工作联席会议机制与乡村文明创建有效融合，通过干群共建共享，有效调动社会各界参与化解信访难题的积极性主动性，实现了标本兼治的最终目标。一方面，把“平安优秀村”创建纳入农村“五星”党支部创建体系，细化量化创建标准，坚持目标引导、问题导向，强化结果运用，对评为县级平安优秀村的，村干部增发一个月工资、70周岁以上老人每人每月10元奖励、优先安排各类财政支持的资金项目，对有非访、越级访的一票否决。2018年以来，全县三次累计为184个村1.5万余位老人发放奖励金180余万元，激发了群众关注村内矛盾、参与纠纷化解、主动劝阻越级上访的内生动力。另一方面，全县深入开展“寻家史、立家训、传家风”“三新四美”等文明创建活动，尤其是探索开展“幸福积分”管理，把信访不稳定因素排查、矛盾纠纷化解、美丽乡村建设等作为“幸福积分”主要内容，通过积分兑换商品，激活了家庭细胞和幸福指数，从源头上控制越级上访。
四是督查考核机制，确保工作落实有“奖惩”。根据信访工作联席会议部署和工作需要，有针对性的开展联合督导，重点对辖区内的矛盾纠纷排查情况、信访台账建立情况、初信初访办理和重点信访事项化解情况、敏感节点信访工作落实情况等进行督导考评。同时全面实行信访工作目标考核管理制度，把督查督办作为推动专项工作落实的重要手段，健全日常督办与重点督查、网上督办与现场督办相结合的工作机制，督责任落实、督工作进度、督化解质量。充分运用工作提示、工作警示、通报批评、挂牌督办和重点管理等措施，将信访工作层层落实到位。
（三）实现双向联动，构建大信访工作格局
一是强化县乡村三级上下联动。坚持“党委领导、政府主导、协调联办”的工作原则，村级网格长每周上报问题排查化解情况，对不能及时化解的上报乡镇联席办；乡镇信访工作联席会议每月一小结一通报，对解决到位的进行表扬，对能解决而未解决到位的，提出问责建议上报县联席办；对涉法涉诉类信访问题引导通过司法途径进行解决；对涉及“三跨三分离”和超出本单位职责权限范围的信访突出问题，及时提交县信访工作联席会议。县联席办定期梳理疑难案件，由信访工作联席会议或联席会议专项工作组集中研究会办，联席办负责组织督查，跟踪督办推动化解；疑难复杂信访问题由联席办提请县党政领导包案，推动化解。
二是强化职能部门同级左右联动。县委、县政府投资1000余万元高标准建设社会治理综合服务中心，信访局、综治中心等18个职能部门入驻，整合了人社、土地、城建、公安等主要职能部门资源，主要接待来访群众和处理信访问题，把信访工作与人民调解、行政调解、司法调解有机结合，实行“一元化领导，多元化参与”的闭环运作机制，拓宽“两代表一委员”、律师和心理咨询师等专业人士参与信访工作渠道，采取“党政主要领导带头接访、班子成员轮流值访、职能部门联动办访、包保干部主动下访、严格考核督访”的“五访”措施，积极参与接待群众、化解纠纷、防控风险等工作，确保信访事项“一体化运作、一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”，让群众“最多跑一次、最多跑一地”。
【特点和效果】
获嘉县聚焦乡镇信访工作人少事多、责大权小，乡镇部门之间沟通不畅、合力不足、协作不够等实际难题，先行先试，探索试行了以“五调对接”为重点的矛盾纠纷多元化解机制，分领域探索推进了乡镇行政综合执法体制改革、四级“网格化”管理、“平安优秀村”创建和“幸福积分”管理，持续探索推进乡镇信访工作联席会议机制，强化了乡镇信访工作职权、夯实了工作基础、凝聚了工作合力，及时化解了信访突出问题，依法依规、妥善解决了群众合理诉求，以实际行动赢得了群众理解、信任、满意和支持，营造了全县和谐稳定的良好局面。
