案例内容
【基本情况】
2020年，江苏省委宣传部、省法治宣传教育工作领导小组办公室、省司法厅、省农业农村厅、省民政厅联合出台了《关于在全省农村培育“法律明白人”的实施意见》，进一步充实壮大农村普法社会力量，着力打造共建共治共享的乡村治理模式，更好地满足广大群众对法治宣传、法律服务的需求，进一步深化民主法治示范村建设。“八五”普法期间，如东县按照省市对培育发展“法律明白人”的要求，加强组织领导，加大培训力度，完善考核机制，目前基本形成“网格+队伍”的乡村普法力量根基，“法律明白人”已成为服务乡村振兴、推进法治乡村治理，构建新型乡村治理体系的重要力量。
【任务措施】
（一）严格标准，紧盯“选优”出实招。制定《如东县村（社区）培育“法律明白人”工作方案》、《如东县“法律明白人”培育拓展工程的实施方案》，多次对“法律明白人”工作进行专题部署，将该项工作纳入司法所绩效考核，进一步压实工作责任。坚持好中选优，通过村民自荐、村委推荐、司法所审核等形式，重点从村（社区）干部、妇联干部、中共党员、致富能手、大学生村官、“五老”人员、综治“网格员”、人民调解员中遴选符合条件的村（社区）法律明白人。镇（区、街道）司法所组织备选人员集中培育、测试，符合条件的被遴选为法律明白人，颁发《如东县法律明白人证书》和法律明白人标识，名单在村（社区）显著位置进行公示。
（二）示范引领，瞄准“育强”下真功。编印《基层常用法律知识100问》等学习教材，通过乡村法治课堂、夜学、学习交流研讨等形式，开展业务培训。推行“青蓝结对”，由司法所人员、村（社区）法律顾问兼任导师，通过专题辅导、情境教育、示范观摩相结合的方式，开展至少一周的“一对一”跟班实训。选树了“赵家剧院”负责人赵亚华、义务普法17年的残疾人刘美群、岔河镇“不老松志愿者服务队”、村居优秀调解员张春梅等150余个优秀法律明白人，带动了全县法律明白人队伍素质、履职能力的整体提升。将“法律明白人”培育工程纳入“4·8”司法日、“12·4”宪法日”专题活动，通过现场领学，专题领学、参观见学等形式，着力引导法律明白人成为开展法治宣传、纠纷调解、维护稳定等社会治理工作的能手，并影响和带动身边村民尊法学法守法用法，进一步夯实乡村依法治理根基。
（三）拓展平台，聚焦“用活”做文章。在组织开展法治宣传、参与矛盾纠纷化解的基础上，建立镇（区）法学工作站、镇（区）视频会议系统、村（社区）法律诊所、网格家事调解室等互联沟通平台，为组织法律专业人员到村培训提供平台支撑，为法律明白人线上课堂建设提供科技保障，为调解员现场调解教授技巧提供场所便利。建立“四议两公开”村级事务决策机制，“援法议事”协商议事机制、网格化信息上报机制、矛盾纠纷联调机制等，帮助法律明白人成长为基层公共法律服务的重要主体。该县大豫镇丁家店村法律明白人施春华参与该村洋吕铁路征拆工作审查时，提出的2条意见建议均被采纳，有效助推该工程顺利推进。
（四）落实考核，融合“积分”强管理。在全县实行“积分制”考核，以考促管，遵纪守法、普法宣传、业务学习、调解成效、示范作用五个方面对法律明白人履职情况进行全面考核，重点考核“法律明白人”在参与村务管理、法治宣传、矛盾纠纷信息上报、法律服务引导、纠纷调处等方面作用发挥情况。考核采用百分制，分为不称职、称职、良好、优秀四个等次。通过察看参训和活动记录、调解卷宗，回访当事群众等方式，对各镇“法律明白人”服务活动情况进行考核打分，年底进行汇总和排名。2021年通过集体议、群众评，评出优秀“法律明白人”177名。对在年度考核中评定为优秀等次的 “法律明白人”优先发展、培养党员和村组干部，聘用为网格员、人民调解员，并在涉农贷款、技术帮扶等方面予以支持。对表现优秀的“法律明白人”及其骨干，给予一定的物质奖励，以增强其岗位意识和荣誉感。对在年度考核中评定为不称职等次的“法律明白人”、“法律明白人”家庭发生缠访闹访等不依法办事以及本人出现违法违纪犯罪的予以清退，由县法宣办注销证书，并予以公示。
【特点和效果】
一是培育乡村法治“领头雁”。按照“一格两人”标准，2022年全县新增培育法律明白人1084人共3246人，实现了全县网格的全覆盖。建设培训实体基地，制定培训制度，围绕乡村治理中交通安全、养老养小、婚姻家庭等法律问题设置课程，定期组织“法律明白人”“法治带头人”进行培训，提升其法治宣传综合素养。开设“法律明白人”播报公众号，聚焦网格信息宣传、法律知识宣讲、矛盾纠纷调处技巧、热点实施难点等话题，采取“一专题一播”“一事一播”等方式定期播报，让“法律明白人”用最成功的经验、最深刻的体会提升身边群众的法治意识。
二是固牢乡村法治“基本盘”。以“法律明白人”培育为工作切入点，优化“双向选择、定期考核”机制，激励“法律明白人”为乡村群众提供法律咨询、法律帮助等贴近式服务，今年已开展现场咨询115场次，坐班接待1220余次，累计解决群众法律需求1620个。依托“援法议事”协商议事平台，由“法律明白人”、村居法律顾问、人大代表、政协文员、乡贤能人、群众代表登，组成“援法议事专家团”。专家团围绕重大民生项目实施、信访积案化解、集体经济发展、村规民约修订等关乎群众切身利益的事项，通过开设讲堂、协商议事、出具法律意见书等形式，强化基层社会治理过程。拓展合法性审查工作外延，将自治章程、村规民约、社区公约纳入审查范围，对涉农合同、农村集体资产处置等重点环节、重大工程、重要项目提供专业意见，今年累计出具法律建议11条全被吸收采纳。
三是拓宽乡村法治“多车道”。“法律明白人”在农村招商引资、农业产业化经营、经济结构调整、疫情防控、乡村环境治理等方面发挥引导作用，通过为村名引导涉农公证、提供政策解读、把握合同审验、提示风险规避等方式提供优质保障，突出解决制约本地农业农村发展的法律问题8个，全面助力乡村产业振兴。“法律明白人”在涉农法律服务方面，尤其是对假种子、假农药、假化肥等坑农害农的案件提供及时高法律服务。积极参与“护农保春耕”法律服务活动，深入田间地头宣传春耕法律知识。坚守在疫情防控的第一线，同时做好疫情防控、国家安全、反诈防骗等法律知识的宣传。在乡村环境整治上，收集民情民意，做好与政府的沟通协调工作，加快推进乡村治理工作。
