案例内容
【基本情况】
党的十八大以来，潜山市黄铺镇黄铺村先行先试，探索形成了以党建引领为核心，以自治、法治、德治“三治融合”为基础，以共商、共治、共管、共建、共享为路径的“一核、三治、五共”乡村善治新路子，全域山清水秀、村貌整洁、村民和乐，处处都有美丽的风景。乡风和谐，村民富裕，重在治理。潜山市黄铺镇黄铺村创新村民自治的实践新路子，充分发挥村民自治的主动性和创造性，打通了为民服务和村民自治的“最后一米”。
【任务措施】
（一）坚持党建引领，让战斗堡垒“强起来”。办好农村的事，实现乡村振兴，抓好乡村治理，关键在党，关键在发挥党组织战斗堡垒作用，把党的主张变为党员干部群众的实际行动。黄铺村始终坚持党建引领，探索了一条“以政治建设为统领，组织力强、战斗力强、创新力强、服务力强”的抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴之路，“黄铺经验”得到省委主要领导批示肯定并在全省推广，被列入省委党校主体班课程。一是党建+好班子，选准“当家人”，提升组织力。黄铺村合并之初人心散、债务多、矛盾大，党员群众对干部缺乏信任、对发展没有信心。在这种困难情况下，老书记李向东主动让贤，在换届选举中推荐王绍南担任“当家人”，自己甘当配角。新班子上任后，建立健全村干部考勤考核等制度，通过党员承诺践诺、先锋指数考评等方式，做到难事干部带头、大事党员示范、好事群众优先，充分发挥党员先锋模范作用。二是党建+好制度，用活“传家宝”，提升战斗力。从思想建党和制度治党入手，认真落实“三会一课”等制度，严肃党内政治生活，密切党群干群关系，形成民议、民建、民管、民治、民享的多层次基层协商格局。坚持以村里工作为“三会一课”主题，把会议开到田间地头、项目现场、生产车间、农户家中，由公信度较高的党员和村民代表现场点评，必要时邀请上级党组织派员列席参加，实行全程纪实评价，通过“身边事教育身边人”“真刀真枪的思想交锋”增强党员身份意识，形成“党员为群众服务、群众向党员看齐”的生动局面。推行村干部“负面言行清单”，与个人评先评优、绩效奖励等挂钩，每季度公开党员先锋指数考评得分，鼓励支持党员干部全力以赴投身重大项目建设等急难险重工作。三是党建+好思路，践行“新理念”，提升创新力。并村时的黄铺，村集体负债149万元；并村之后，村“两委”将集体经济发展作为重中之重，践行绿色发展理念，探索“规划引领、村社一体、村企共建”的发展思路，编制了“双环并举”的发展规划，内环打造景点式新型农村社区，外环分片建设产业示范区，发展特色农林产业。成立锦绣农业专业合作社和锦绣家园农林有限责任公司，将农户土地和林地流转到合作社，重点发展花卉苗木等稳定可持续产业。“村社一体、村企共建”带来了抱团发展的新理念，好坏大家判，事事有人管，群众积极性空前迸发，为实现乡村善治奠定了基石。
（二）坚持自治立基，让乡村人心“聚起来”。吸引群众参与是自治落地的关键所在，黄铺村在调动群众主动性、积极性、创造性方面不断探索创新。一是创新村民参与机制。村有监督委员会，组有村民理事会，重点围绕“基层党建、产业发展、村庄建设、文明新风、法治调解、服务生产生活”等六个方面开展服务群众工作。美丽乡村建设哪里选址？农村“三变”改革如何起步、推进？干什么由群众提议，怎么干由理事会商议，能不能干由村民代表大会审议，干得好不好由群众评议，让群众真正成为乡村振兴的主角。美丽乡村建设首先征求群众意见，无论是规划编制、前期工作，还是工程建设等各个环节，理事会成员全程参与，让群众对关乎自己切身利益和村庄长远发展的事情有知情权、提议权、商议权和监督权，真正体现村民主人翁地位，让村民成为自治的主体力量。二是创新村民管理机制。每组制定组规民约。一般都是以村为单位建立村规民约，但村规民约对村民小组的针对性、约束性不强，有时难以有效发挥作用。黄铺村每个村民组根据本组需要解决的问题，让移风易俗、邻里关系、建房用地、环境卫生、利益分配、资产管理等“乡情乡理”事务均有章可循，提高村民自治精细化水平。如余花屋村民组的村庄环卫管理和路灯电费问题，就是用组规民约来解决的。每年年底，基本上家家户户都回来了，村民理事会就召集开个会，制定组规民约，每年每户出 100 块钱，哪家有白喜事一次捐 200 元、红喜事一次捐 100 元，再加上村民组小集体资产如池塘等租金，每年开会时算总账，多存少补，解决村庄环卫保洁、路灯电费等支出，形成了长效管理机制。还有一些工作，如“一约四会”建设，整治大操大办、攀比炫富、铺张浪费等不良风气等，既要制定村规民约，还要细化组规民约。黄铺村探索村规民约、组规民约的做法在收获实效的同时，得到各级充分肯定，2020 年入选安徽省优秀村规民约榜单。三是创新村民监督机制。将“四议两公开”拓展为“五议三公开两参与”。黄铺村在“四议两公开”基础上，创新增加了党员议事会初议、实施过程公开和理事会参与、村务监督委员会参与环节，全方位全过程接受党员群众监督，形成民议、民建、民管、民治、民享的多层次基层协商格局，让党员、群众充分参与进来，变“要我做”为“我要做”。创新建立村民组“季度例会”制度，在村民小组设立村民理事会，按季度召开村民组例会，由包片村干每季度入组宣讲党的政策和村里近期开展的工作、取得的成效、发展的变化，现场听取意见、解决问题、化解矛盾，做到“大事不出村、小事不出组”。
（三）坚持法治引领，让法治风尚“树”起来。如果自治是“内生力”，那么法治就是“硬实力”。构建有效的乡村治理体系，必须以法治作保障，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。一是法律服务定分止争。村里的大事要讲法，小事也要讲法。以前，一些老百姓对政策理解存在偏差，有矛盾纠纷也不知道如何处理，就容易出现上访等情况，此类问题始终困扰着基层。近年来，黄铺村采取 “一村一警”等接地气的服务机制，有效化解了各种矛盾；用活用好法律顾问，除普法宣讲推动全民守法外，还免费提供法律咨询和纠纷调解，为村集体重大决策、重要合同进行“法律体检”， 成为依法治村的重要力量。二是法治宣传潜移默化。依托新时代文明实践站、扶贫夜校等宣讲平台，多种形式加大法律、法规宣传，村干部个个上讲台，端正自身、教育他人；采取“集中+流动”的宣讲方式，村组全覆盖、户户有人在，用身边事教育身边人，法治观念深入人心，形成了“小事不出组，大事不出村，矛盾纠纷不上交”的良好局面，近年来黄铺村没有发生一起越级上访和刑事案件。三是村务公开阳光透明。坚持民心导向，村“两委”依法、依规处理土地征迁、集体财产分配、民事纠纷等问题，做到了公平公开公正。全面实施村级事务阳光工程，相继成立了村务监督委员会、党风监督小组、理事会等组织，挑选一批为人正派、作风优良的党员及村民代表为成员，完善党务、村务、财务 “三公开”，群众看得到、查得到、监督得到，更多的村民成为 村内事务的参与者、决策者、监督者，真正“让群众明白，还干部清白”。
（四）坚持德治涵养，让乡风民风“美起来”。乡村治理最关键的核心还是在于“人”，群众的素质高、境界高，管理难度自然就小。如何提高村民思想层次，关键就是靠 “德治”，就像“春风化雨润无声”，在潜移默化中完成蜕变。黄铺村紧紧围绕“人”这个核心，在乡村治理中，把握德治定位、发挥德治作用、探索德治途径。一是以文化育人。广泛开展以“专家学者讲政策、领导干部讲发展、老党员讲传统、致富能人讲经验、先进典型讲美德”为主要内容的“道德讲堂”活动，常态化开展志愿服务活动,培育和践行社会主义核心价值观。通过文化宣传，人人传“佳话”、户户讲“美德”，营造了见贤思齐、向善向美的良好氛围。二是以榜样育人。抽象的道德说教空洞，具象的榜样力量无穷。黄铺村将一批老党员、老干部组织起来，组成道德评议团，经常性开展道德评议活动，用“榜样”的力量潜移默化的进行道德教化，文明乡风正在逐步形成。如家住河沿组的查明干户，邻居间遇上什么难事，他家积极相助；村里修路、修水利、环境整治等公益事业，他投工投劳从不含糊。当年老村道拓宽途径河沿组，涉及占用个别户农田，人家不理解、想不通，他主动站出来做工作，并用自家农田与之置换，在他的感召下，村民积极参与，工作非常顺利。三是以乡贤育人。引导德高望重、办事公道、百姓认可的老党员、老干部、老教师等贤者能人自愿参与乡村治理。建立乡贤堂，利用乡贤在群众中威望高的独特优势，将乡贤事迹作为展牌挂在墙上，群众有矛盾需要调解的，先带到乡贤堂看看乡贤们怎么做，很多时候矛盾就自然化解了。村里老党员徐礼义，曾参加过渡江支前、抗美援朝，回乡后在工作 岗位上一辈子兢兢业业、大公无私，被评选为乡贤人物。郝冲组乡贤郝中焰，曾在浙江大学工作，退休后致力家乡发展，发挥自身人脉资源优势，引荐村民到浙江务工，让50多户村民走上富裕路。
【特点和效果】
截至2021年上半年，黄铺镇黄铺村级集体经营性收入达到520万元、村集体资产发展到6200万元，其中经营性资产2800万元；农民人均可支配收入达到26000余元。黄铺村党委荣膺全国、安徽省、安庆市先进基层党组织，该村先后被评为全国乡村治理示范村、全国民主法治示范村、全国文明村、中国幸福村、全国美好环境与幸福生活共同缔造活动基地。下一步，黄铺村将坚持以党建为引领，继续丰富拓展‘一统四强’的‘黄铺经验’，对照农业强、农村美、农民富的目标，不断描绘出现代法治乡村的美丽画卷。
