案例内容
【基本情况】
近年来，天津市津南区以“法律进乡村”“法律进社区”工作为载体，切实加强对村居“法律明白人”的培养，初步选拔培育了一批了解法律基础知识、具有一定法律素养的村居“法律明白人”。他们在深化基层法治宣传教育、化解基层矛盾纠纷、推进基层群众自治中发挥着重要作用，在村居营造了浓厚的尊法学法守法用法的社会氛围。
【任务措施】
一是结合实际制定出台工作方案。津南区积极贯彻落实《天津市加强法治乡村建设实施方案》精神，区普法办、区司法局会同区依法治区办结合津南实际，制定印发了《关于加强津南区法治乡村建设的实施意见》，为做好村居“法律明白人”培养工程奠定了坚实基础。2021年3月，区普法办结合津南实际，经过认真细致研究，广泛征求相关单位意见，制定印发《天津市津南区农村“法律明白人”“法治带头人”培养管理实施方案》，确定了津南区“法律明白人”“法治带头人”培养的目标要求，具体规定了“法律明白人”“法治带头人”的基本条件、主要职责、选拔方式等内容，明确了部门责任分工，还专章规定要做好“法律明白人”“法治带头人”的保障工作，为村居“法律明白人”培养工程落实落细提供了制度保障。
二是做好人员选拔工作。津南区认真落实村居“法律明白人”培养管理实施方案，从2021年4月初开始，集中两个月的时间，分宣传发动、推荐报名、初审上报、审核公示四个阶段推进村居“法律明白人”选拔工作。通过村民自荐和村委会推荐，逐级审核，乡镇公示，考核合格后，将一批政治素质较好、具备一定法律基础和群众基础的“法律明白人”和政治素质过硬、法律素养较强、热心法治实践、具有良好群众基础的“法治带头人”选拔出来，比较圆满的完成了选拔任务，10个镇街共选拔“法治带头人”“法律明白人”共671人，其中村居“法治带头人”170人，村居“法律明白人”501人，为村居“法律明白人”培养工程提供了有力的队伍保障。
三是强化培训教育工作。津南区将村居“法律明白人”选拔出来后，举办了一系列培训教育活动，提升村居“法律明白人”的法治素养和业务水平，增强村居“法律明白人”的履职能力。区司法局、区普法办公室先后组织开展“法律明白人”网上学习培训活动、津南区人民调解员暨“法律明白人”培训会、津南区村居“法治带头人”暨普法骨干专题辅导讲座等活动，对全区“法律明白人”“法治带头人”进行教育培训。同时各镇街结合津南区“明责尽责 担当作为”岗位职责大练兵活动，将村居“法律明白人”培训教育纳入日常管理工作，制定学习计划。八里台镇、双桥河镇、双林街道办先后举办培训讲座、知识竞赛等活动，做好村居“法律明白人”的培训教育工作。
四是积极服务基层普法工作。以法治宣传月、国家安全日、“6.26”国际禁毒日等重要时间节点为契机，村居“法律明白人”通过法治讲座、普法宣传、法律服务等形式，向村居群众宣讲习近平法治思想和民法典、宪法等法律法规知识，营造了浓厚的学法用法氛围。同时区普法办以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，构建“大普法”工作格局，要求全区相关单位积极为村居“法律明白人”开展普法工作提供帮助指导，共同做好基层普法工作，形成普法宣传合力，进一步提升了基层法治宣传教育水平，逐渐化解基层群众“信访不信法”的问题，做到普法宣传服务群众“零距离”。
五是切实带动基层法治建设。法治是社会治理现代化的重要标志,也是基层社会治理的基础性保障。村居“法律明白人”培养工程既是新形势下开展法治宣传教育的有效载体，也是推进基层社会治理的重要抓手。村居“法律明白人”开展法律服务活动，解答村民的法律咨询，引导群众通过法治途径处理解决问题，为群众排忧解难，让基层群众有了身边的法律“智库”。同时认真开展人民调解工作，积极走访排查矛盾纠纷，主动进行调处化解，促使矛盾纠纷早预防、早发现、早化解，做到将矛盾纠纷消除在萌芽状态，解除群众心中的“疙瘩”和“心结”。通过展现村居“法律明白人”的重要作用，还有利于引导带动更多的村民尊法学法守法用法，在社会上营造浓厚的法治氛围，有力维护基层社会的和谐稳定。
【特点和效果】
一是切实提高重视程度。要进一步提高领导干部对村居“法律明白人”培养工程的重视程度，提高对该项工作重要性必要性和紧迫性的认识，充分认识到该项工作的重要意义，切实做好村居“法律明白人”培养工程相关工作。要将村居“法律明白人”工作纳入重要议事日程，认真研究，及时部署，加强对各村居工作的指导督促，及时解决工作中遇到的问题，确保村居“法律明白人”落实落地。要加强宣传发动工作，通过营造强大的宣传声势，使群众增进对村居“法律明白人”的认识和了解，提升参与和支持村居“法律明白人”培养工程的积极性和主动性。要增强村居“法律明白人”的主体意识和责任意识，让村居“法律明白人”充分认识自身所肩负的职责和使命，变被动培训为主动学习，不断提升自身法治素养和业务能力，充分发挥村居“法律明白人”的示范带头作用。
二是压紧压实部门责任。实施村居“法律明白人”培养工程是乡村振兴战略和法治中国建设的一项系统工程，需要建立健全沟通协调机制，细化明确部门职责，做到从上至下，层层压紧压实。要充分发挥区委依法治区办的牵头作用，将村居“法律明白人”培养工程与法治乡村建设工作统筹谋划。相关职能部门要各司其职、齐抓共管、共同参与、形成工作合力，做好对村居“法律明白人”工作的支持指导。各镇街要切实加强对村居“法律明白人”培养工作的组织领导和统筹推进，强化工作举措，明确责任部门，及时听取汇报，确保村居“法律明白人”培养工作落地见效。各村居要认真履行好相应的管理责任，协助做好村居“法律明白人”管理工作。
三是积极创新培养方式。实施好村居“法律明白人”培养工程，核心在“培养”，要通过做好培训教育工作，进一步提升村居“法律明白人”法治意识和法治观念，带动群众学法守法。要探索建立“互联网+法律明白人”培养模式，充分发挥互联网媒介灵活、便捷、高效的优势，组建村居“法律明白人”微信工作群，加强与村居“法律明白人”实时互动、教育指导，为村居“法律明白人”学法用法、履职尽责提供交流学习的平台。要提升培训教育的实效性，要从基层群众的需求出发，围绕解决基层群众工作生活息息相关的热点、难点问题，精准施教，使法律明白人学有所用，学有所得，要通过以案释法、旁听庭审、现身说法等形式的法治实践活动，使村居“法律明白人”感受到法治的伟力，增强学习的动力。要提升培训教育的趣味性，要加大体验式、参与式、互动式培养教育的比重，探索开展法治微视频、微电影、法治文艺下基层等活动，让群众在潜移默化中学习法律知识、提升法治素养，不断提升村居“法律明白人”学习意愿，增强学法用法的主动性和自觉性。
四是扎实做好保障工作。要为村居“法律明白人”开展工作营造良好的社会氛围，各部门要认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展“法律进乡村”“法律进社区”活动，深入乡村、社区开展丰富多彩、形式多样的法治宣传教育活动。创新普法宣传方式方法，用好“智慧普法”“津门普法”平台，发挥“报网端微屏”作用，加强法治宣传阵地建设，丰富乡村公共区域的法治元素。在村居“法律明白人”履行职责、开展工作时，积极提供宣传资料、法律法规答疑和工作技巧指导，为村居“法律明白人”有效开展工作提供必要保障。
五是要健全正向激励机制。发挥村居“法律明白人”的作用，要建立健全正向激励机制，给予必要的奖励，充分调动其积极性和主动性，促进其更好的履职尽责，发挥带头示范作用。要加强对工作成绩突出的村居“法律明白人”的宣传报道，着力培育和树立典型，积极发动传统新闻媒体和新媒体普法矩阵，及时报道推广其工作经验和做法，突出宣传其先进事迹。要在政策范围内，对村居“法律明白人”发展和培养党员、选举村“两委”班子成员、涉农贷款、技术帮扶、评优评先等方面予以倾斜。
六是要加强队伍建设工作。加强队伍建设是做好村居“法律明白人”工作的根基。一方面要做好选拔工作，加强宣传发动工作力度，扩大选拔覆盖面，尽可能多地选拔出符合条件的人员。另一方面要做好考核工作，制定完善的考核机制和评价体系，做到考核公正、公开、科学、规范。对表现优异、成绩突出的村居“法律明白人”，进行宣传激励；对不认真履职、违纪违法或有其他不符合规定行为的村居“法律明白人”，及时予以清退。严格运用考核结果，充分发挥村居“法律明白人”带头示范作用，为推进乡村振兴、建设法治中国贡献力量。
