案例内容
【基本情况】
习近平总书记强调：“青少年是家庭的未来和希望，更是国家的未来和希望。”南丰县检察院在开展未成年人检察工作中发现，近年来南丰县涉未成年人犯罪呈频发高发态势，形势严峻，未成年人犯罪的原因多种多样，错综复杂，预防未成年人犯罪，对未成年人合法权益的特殊保护是系统工程，需要各方面齐抓共管。
为此，南丰县检察院于2021年10月对本县未成年人犯罪情况开展了调研，积极向县委、县政府主要领导提交相关调研报告，汇报建立全县未成年人保护机构的工作思路。县委书记叶峰、县长张沥泉十分重视并就有关工作作出了批示。
【任务措施】
2022年以来，南丰县检察院积极推动建立了未成年人保护工作机构——县“小桔灯”云工作室。该院在负责“小桔灯”云工作室日常管理工作中，既充分发挥检察职能作用，又积极创新举措，努力促进实现未成年人保护大格局，取得良好成效。
（一）争取上级重视，建立工作机构，形成高位推动、配合有力的协作机制
一是高点定位，强化组织领导。经该院建议，2022年1月，县委政法委制发了《关于设立“小桔灯云工作室”的实施方案》，设立了“小桔灯”云工作室，由该院具体牵头开展工作。并成立了该工作室协调领导小组，由县委常委、县委政法委书记任组长，公检法三长任副组长。协调领导小组有县委政法委、公检法司等成员单位26个。工作室成立后，县委、政府主要领导和抚州市检察院检察长多次听取工作汇报，提出工作要求。二是多措并举，强化外部协作。该院牵头建立检察机关与其他单位、部门、团体的协作机制，组建了工作室的案件办理、法治宣教、司法社工、媒体宣传等四个工作室团队。实施“三库”管理工作机制，即建立“司法社工志愿者信息库”“风险未成年人信息库”“教育系统入职及在职人员查询库”，助推各职能部门依法履职。实行检校合作，该院与江西财经大学法学院、江西师范大学心理学院签订协议，深化专家咨询、资源共享等方面的交流与合作。引入相关社会服务,与县心理咨询师协会等13家社会组织在未成年人的心理干预、亲子教育、帮教考察等方面建立常态化合作关系，已为未成年人提供思想引导18人次、心理矫正16人次。三是创新方式，强化内部联动。建立本院各内设机构与工作室线索移送、信息快报、定期通报、联合执法等协作机制。工作室检察人员联合该院第二检察部对涉未成年人行政公益诉讼案件立案5件，后依法发出诉前检察建议4件，作出终结审查决定1件。
（二）细化全面管理，借助数据平台，构建真情相待、倾力护航的帮教体系
一是一人一档，分级对接管理。工作室联合县教育局等职能部门开展风险未成年人精准排查工作，共摸排出1042人存在违法犯罪风险，“一人一档”建立摸底档案表。对所有风险未成年人按从轻到重实行蓝、黄、橙、红“四色”分级管理，由领导小组成员单位、社会团体组成1000多个帮教小组对接每个帮教对象,实现精准帮教。工作室对帮扶进行管理，协助县委政法委对帮扶效果进行考核，考核结果纳入相关单位综治考评体系。二是全面排查，拧紧安全阀门。工作室联合县教体局对全县公办学校、民办学校、幼儿园、校外培训机构教师、工作人员共4000余名进行了前科劣迹查询。三是“互联网+”，倾情倾力守护。工作室设计、创建未成年人保护“互联网+”智慧云数据平台，将摸排信息全部录入平台，实行信息共享、动态管控，充分利用该平台实现线索举报、普法专区、家庭教育、心理咨询、在线帮教及爱心帮扶等功能为一体，为未成年人点亮一盏灯，照亮前行路。如：今年6月，工作室收到一起女生反映自己被猥亵的线索后立即报案，并由工作室检察人员主动提前介入、引导公安机关侦查取证。还委托具有心理咨询资质的志愿者对被害人开展心理疏导，帮助其重新树立学习和生活信心。后被害人及其家属向检察干警连声致谢。
（三）注重法治宣传，落实工作要求，探索形式多样、喜闻乐见的宣教模式
一是线上普法，拓宽受教育面。工作室以制作视频方式将将反诈、防性侵、家庭教育促进法等未成年人保护的热点问题融入宣教，其中《反诈之张三卖卡记》等9部宣教视频点击量均达数万次。二是线下普法，延伸工作触角。工作室联合县妇联、教体局、民政局等部门积极开展“未”爱普法活动，深入学校、社区、乡村重点宣传未成年人保护相关法律知识。三是做细做实，深入校园宣教。规范全县法治副校长的配置与管理，加强对其履职的指导和监督。全县有41名法治副校长进校开展了宣教活动，其中组织学生旁听帮助信息网络犯罪活动案件庭审2次，开展模拟法庭活动1次，充分发挥了“以案释法”、“以案警示”作用。1-6月进校宣教共覆盖师生约5400余人，与去年同比增长43%，发放宣传手册3000余份。
（四）坚持依法办案，保障合法权益，推进少捕慎诉、一体救助的司法保护
一是依法办案，突出特殊保护。工作室检察人员始终坚持“教育、感化、挽救”和“教育为主、惩罚为辅”方针，严格落实未成年人刑事案件特别程序，对涉罪未成年人以不捕、不诉为原则，以逮捕、起诉为例外。1-6月该院办理的未成年人案件不捕率、附条件不诉率、不诉率与去年同比分别增加2.3、71.4、85.7个百分点。二是依法打击，增强预防实效。对侵害未成年人犯罪，利用未成年人实施犯罪的黑恶势力犯罪以及拉拢、胁迫未成年人参加有组织犯罪的，从严追诉、从重提出量刑建议。受理成年人侵犯未成年人权益案件7人，均作出批捕、起诉决定；对3件性侵未成年人案件依法从重提出量刑建议，均被法院采纳。如被告人刘某某强制猥亵、强奸案，法院采纳了量刑建议，判处刘某某有期徒刑十五年。三是针对问题，制发检察建议。1至6月发出涉及未成年人的检察建议5件，与去年同比增长500%。如：今年3月，该院针对南丰县部分宾馆存在违规接纳未成年人住宿的情况向有关部门制发检察建议，为被建议单位所采纳。为了解整改落实情况，工作室检察人员于4月份联合县公安局干警对县内部分宾馆进行突击检查。四是联合检查，强化法律监督。2022年5月，工作室检察人员与县市场监督管理局、县教体局等部门共同开展了“校园周边食品安全监督”专项活动，对几所小学周边的商铺进行了检查，对发现的影响青少年身心健康的产品，建议有关部门进行了查扣。五是落实文件，实现多元救助。认真落实《南丰县刑事案件未成年被害人“一站式”救助体系暂行办法》，联合有关部门为未成年人及其家庭提供法律援助、心理救助、医疗救助、司法救助和综合救助等一体化救助，共对9名未成年被害人实施了“一站式”救助，其中心理救助5人次，发放司法救助金3人次、其他综合救助6人次，实现多层次保护及多元化救助。
南丰县检察院依托“小桔灯”云工作室，创新未成年人保护工作取得较大成效，推动构建了规格高、覆盖广的联动协作机制，初步形成了“六位一体”的新时代未成年人保护工作格局，营造了助力未成年人健康成长的良好社会环境。今年3月抚州市委常委、市委政法委书记姚飞翔到该院视察“小桔灯”云工作室工作，对该项工作给予充分肯定。
【特点和效果】
在探索开展该项工作中，南丰县检察院深深地体会到：未成年人保护任重道远，必须各方面齐抓共管，切实形成合力。要坚持和强化高位大力推动、参与主体广泛、内外联动协作、拓展工作环节、延伸工作触角的工作方法，着力构建未成年人保护大格局，形成全社会关爱未成年人的良好氛围，力促未成年人健康成长。
工作室工作虽然取得成绩，但也存在问题和不足，主要是：未成年人保护工作机制还要进一步健全；影响未成年人成长的社会环境问题依然存在，如有的网吧等服务营业场所违规接纳未成年人、未设置未成年人禁入或者限入提示；家庭教育社会支持力度有待提高，很多未成年人的家庭存在家庭成员结构缺损、家长文化程度较低、家庭教育方式不当等。
下一步，该院将正视存在的问题和不足，加大牵头开展工作室工作的力度。一是进一步完善未成年人保护工作机制。工作室将充分调动县公安局、法院、司法局、民政局等各部门职能的积极性，加强统筹协调，完善工作室与各职能部门之间的协作机制，更好地保护未成年人身心健康、保障未成年人合法权益。二是积极建议、监督有关部门联合开展保护未成年人合法权益的专项活动。由县公安局、市场监督管理局、烟草局等单位集中开展联合执法，严格检查网吧、娱乐场所和其他服务营业场所经营活动以及营业性演出活动，进一步净化社会环境。三是探索搭建家长与孩子之间的良性沟通桥梁。针对留守、困境未成年人，工作室将探索新的帮教方式，拓展“假期关爱”“结对帮扶”“亲情关爱”等服务，引导家长高质量陪伴孩子，培养孩子们良好的学习、生活习惯，使其树立、增强自我保护意识和能力。
南丰县检察院将与时俱进、开拓进取，进一步创新、强化举措，推动“小桔灯”云工作室工作迈上新台阶，不断提升未成年人保护的层次和水平，以更完备的帮教体系、更高效的服务能力，倾情倾力护航未成年人健康成长。
