案例内容
【案情简介】
2022年1月，徐某（残疾人）驾驶残疾人专用车在上海市杨浦区某道路上行驶，经过十字路口时，因操作不当未停车让行，与正在通过人行横道线的行人忻某某发生碰撞。交警到达现场后做出事故责任认定，徐某负事故全部责任。徐某第一时间将伤者忻某某送医。经医院检查，碰撞造成忻某某肱骨骨折。事发后，忻某某要求徐某赔偿其医疗费、交通费、误工费、营养费、护理费等共计20万元，徐某认为忻某某要求过高，其无力承担。
双方多次就赔偿金额协商无果，2022年2月，忻某某向某道路交通事故纠纷人民调解委员会（以下简称调委会）申请调解。
【调解过程】
调解员受理纠纷后，组织双方一周后到调委会进行调解。调解当日，首先忻某某简述了事故的基本情况及诉求。事故发生时，忻某某正常行走在人行横道线上，徐某驾驶残疾人专用车经过时，操作不当发生碰撞，导致其肱骨骨折，经交警认定，徐某负事故全部责任。忻某某提供自己携带的病历和医疗费发票，表示自己受伤严重，一个月以来已经支出了近16万元治疗费用，有发票为证。接着忻某某又提供了一张清单，上面罗列除了医疗费外，交通费、误工费、营养费、护理费等一系列费用，共计约5万元，并表示虽手术已做完，但伤势还未完全恢复，后续需要医生和专家继续治疗，希望徐某可以承担赔偿责任，支付赔偿费用。徐某表示，事故发生时自己也受了伤，而且作为残疾人本身收入不高，实在无法负担如此高额的赔偿。听罢，忻某某情绪激动，质疑徐某在身体残疾情况下驾驶车辆上路的合法性，并称自己已经年逾六旬，飞来横祸导致自己身体可能会留下一辈子的伤痛。
见双方各执己见、情绪激动，为避免矛盾激化，调解员当即决定采取背靠背的调解方式进行调解。 首先，调解员安抚好忻某某的情绪后，在等待忻某某情绪平静的过程中，与徐某单独谈话。调解员表示，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第一款第四项规定：“非机动车，是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。”徐某驾驶的车辆为残疾人机动轮椅车，属于非机动车。根据《上海市非机动车安全管理条例》第二十一条第一款第七项规定：“驾驶非机动车上道路行驶，应当遵守道路交通安全法律、法规关于道路通行的规定和下列规定：……（七）行经人行横道时，减速行驶，遇行人正在通过人行横道的，停车让行；行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路的，应当避让。”徐某驾驶过程中本身存在过错，交警部门认定徐某负事故全部责任。调解员指出，根据《中华人民共和国民法典》第一千一百七十九条的规定：“侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费、营养费、住院伙食补助费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿辅助器具费和残疾赔偿金；造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。”徐某应当赔偿相关费用，并不能因为是残疾人就免除责任。
分析完法律关系后，调解员从情理出发，向徐某某表示，忻某某年纪较大、伤情较重，拖延赔偿对双方的时间和精力都是一种消耗，对忻某某也会造成心理上的二次伤害；同时结合徐某的特殊情况，调解员建议徐某可尝试向残联寻求支持，同时车辆已投保，可与保险公司协调赔付，缓解部分经济压力。经调解员的劝导，徐某认识到自己之前的言语过于偏激，愿意赔偿，但希望金额上能再协商。
调解员将徐某愿意赔偿的态度转述给忻某某，同时就忻某某质疑徐某没有驾驶资格的问题向其释法解惑。根据《上海市非机动车安全管理条例》第十三条第一款第二项：“下列非机动车，应当经本市公安机关登记，取得非机动车号牌：……（二）残疾人机动（电动）轮椅车；”第十九条：“下列非机动车可以上道路行驶：（一）经本市公安机关登记上牌的电动自行车、残疾人机动（电动）轮椅车、人力三轮车。”徐某的车辆已经过本市公安机关登记，取得非机动车号牌，驾驶车辆上路符合相关规定。本次事故因徐某操作不当，其负全部责任是毋庸置疑的，但是否可以看在其收入微薄、身体残疾的情况适当降低赔偿金额。忻某某思考片刻后，表示要去医院再复诊一次，跟家人商量后重新提出赔偿诉求。自此，第一次调解无果。
2022年2月下旬某日，徐某主动联系调解员，表示其积极联系了残联，经残联协调，残疾车保险公司根据保险赔付条例，承诺会承担一部分合理的费用。徐某恳切地表示自己的偿付能力有限，但是会尽力筹钱补偿伤者。随后，调解员致电忻某某，告知了徐某的状况和积极处理此事的态度，忻某某表示认可，称愿意考虑徐某实际情况，调整自己诉求。
3月初，调解员组织双方进行面对面调解。首先徐某对忻某某表达歉意，并表示愿意支付13.5万元，包括保险公司赔付的6万元及自己向亲戚朋友筹集到的7.5万元。忻某某表示理解和体谅徐某的经济状况和身体状况，即使没有足额支付赔偿金额，但被徐某某积极的态度和行动打动，因此同意免去部分医疗费以及交通费、误工费、营养费、护理费等费用诉求。最终，在调解员不断努力下，通过当事人双方的互相理解和让步，双方达成一致意见并当场签订协议书。至此，矛盾得到顺利化解。
【调解结果】
在调委会的主持下，双方当事人自愿达成如下协议内容：
1.徐某赔偿忻某某医疗费13.5万元。
2.双方无其他争议。
以上协议赔偿款项均于协议签署当日以现金形式支付履行完毕。经回访，双方对调解过程和结果表示满意。
【案例点评】
本案是一起残疾人专用车交通事故纠纷调解案件，涉及到残疾人专用车辆的管理和通行。根据《上海市非机动车安全管理条例》，经市公安机关登记上牌的残疾人机动（电动）轮椅车才可以上道路行驶。驾驶残疾人机动（电动）轮椅车上道路行驶，除遵守上述条例第二十一条非机动车上道路行驶的常规规定外，还应当遵守第二十二条残疾人机动（电动）轮椅车的“特殊规定”。本纠纷涉及人身损害赔偿数额较高，承担赔偿责任的当事人系残疾人且家庭经济条件较差，使得案件调解存在一定难度。调解过程中，调解员为避免矛盾激化，首先采取“背靠背”的调解方法，结合具体案情及当事人家庭情况，运用《中华人民共和国民法典》《上海市非机动车安全管理条例》等相关法律法规，向双方析法明理，引导双方换位思考，适时建议当事人向残联寻求帮助，联系车辆保险方进行赔付。在双方解开心结后再组织“面对面”调解，促使双方围绕利益平衡点达成一致意见，顺利化解矛盾。
