国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(以下简称《意见》)，部署建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，提出到“十二五”末，在全国基本实施新农保和城居保制度，并与职工基本养老保险制度相衔接。让我们来看看边肖125生活网是如何规定的。

(意见)还提出，2020年前，全面建立公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好地保障参保城乡居民的基本生活。

建立统一的城乡居民基本养老保险制度，将新农保和城居保相结合，形成制度名称、政策标准、管理服务、信息系统“四统一”，让全体人民公平享受基本养老保险，是我国经济社会发展的必然要求，也是推进“新四化”建设的需要。既有利于促进人口纵向流动，增强社会保障，也有利于使人们对改善民生有稳定的预期。

(意见)规定年满16周岁(不含在校学生)、未纳入职工基本养老保险制度的非国家机关事业单位工作人员和城乡居民，可以在户籍所在地参加城乡居民养老保险。

　　一、新政出台之后，农民工、城镇非从业居民最受益

城乡居民养老保险继续实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的筹资方式。个人缴费标准统一调整为12档，每年100元至2000元。省级政府可根据实际情况增设缴费档次，参保城乡居民可自主选择缴费档次，多缴多得。在集体补助方面，在原有政策基础上增加了来自慈善组织的资助，进一步拓宽筹资渠道，提高参保人员待遇水平。在政府补贴方面，《意见》强调对选择较高缴费水平的人员适当提高补贴额度，明确规定选择500元及以上缴费水平的人员补贴标准不低于每人每年60元，进一步强化多缴多得的激励机制。

国家为每个参保人建立养老保险个人账户，终身记录。无论在哪里缴费，无论是否间断缴费，个人账户累计记录参保人权益。个人缴费、地方政府对参保人员的补贴、集体补贴以及其他社会经济组织、慈善组织和个人对参保人员的缴费，全部记入个人账户。个人账户储存额按照国家规定计息。

城乡居民养老保险由基础养老金和个人账户养老金组成，实行终身支付。基本养老金的最低标准由中央政府确定，并将建立正常的调整机制。各地可根据实际情况提高当地基础养老金标准，对于缴费时间长的，可适当提高基础养老金，以鼓励长期缴费及更多。城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的，从次月起停发养老金。有条件的地方政府可以结合本地实际，探索建立丧葬补助制度。

参加城乡居民养老保险的人员，可以在缴费期间跨地区转移城乡居民养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额。如果他们继续参加保险的话

据人力资源和社会保障部统计，2012年我国农民工总数达到2.62亿人，同期参加城镇职工养老保险的农民工只有4543万人。换句话说，绝大多数农民工都游离在这个体系之外。

截至2013年底，全国城乡居民养老保险参保总人数达4.98亿人，其中非从业城镇居民2399万人。

“按照相关规定，缴纳城镇职工养老保险满15年才能享受待遇。”褚福灵解释说，“以前没有连接方式。如果不到15年，这笔钱很可能就白交了。所以很多农民工和城镇非从业居民宁愿参加待遇更低的城乡居民养老保险。”

人力资源和社会保障部有关负责人也坦言，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和深化，以及城镇化进程的加快发展，跨区域流动就业和城乡间就业已经成为常态。

“现在，城镇职工养老保险制度和城乡居民养老保险制度的矛盾已经开始显现。”该负责人强调，“尽快解决参保人员与不同养老保险制度的衔接问题，已成为完善养老保险制度的必然要求和社会各界的热切期待。”

此次发布的《暂行办法》规定，参保人员达到城镇职工养老保险规定的法定退休年龄后，可以申请办理城乡养老保险制度衔接手续。只要城镇职工养老保险缴费年限满15年(含延长缴费至15年)，即可从城镇职工养老保险转入城镇职工养老保险，享受相应待遇。不满15年的，可以从城镇职工养老保险转入城镇职工养老保险。

此外，参保人无论是从城乡养老保险转入城镇职工养老保险，还是从城镇职工养老保险转入城乡职工养老保险，个人账户内的全部存款一并转移，累计计算权益。

　　二、农民工、城镇非从业居民最受益

“有时候出去打工，有时候回老家种地。职工保险退休待遇高，但有年限门槛。还不如把钱放在口袋里，于是我去了城乡居民养老保险。”来自湖南农村的罗百虎代表了很多农民工。“现在据说可以转换，你放心吧。反正个人交的钱还是你自己的。”

《暂行办法》的出台，使广大农民工和城镇非从业居民参加城镇职工养老保险并享受相应待遇，退休可由城乡居民养老保险制度“覆盖”。

同时，暂行办法也具有指导性：参保人从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险的，参加城镇职工养老保险的缴费年限计算为城乡居民养老保险的缴费年限；否则不计算或折算为城镇职工养老保险缴费年限。

“因为有年限折算，可以拿到更多的钱，实际上是在引导更多的人加入城镇职工养老保险。”褚福灵说。

人社部相关负责人也坦言，解决好两个制度的衔接问题，对促进劳动者参保缴费积极性、扩大养老保险覆盖面有积极作用。

“农民进城后，保障就业是根本。同时，他们必须维护他们的住房、医疗、教育和社会保障等基本公共服务权利，这不仅吸引了仍然在农村的农民，也使他们能够留在城市。”该负责人表示。

　　三、可进可退，三方共赢

“国际米兰的另一个亮点

据人力资源和社会保障部统计，2013年，全国城乡居民月平均基础养老金达到81元。民政部数据显示，截至2013年8月，全国平均城乡低保标准分别为每人每月352元和189元。也就是说，城乡居民养老保险不到低保的一半。

“对于五十多岁进入城镇的农民来说，他们可能无法缴纳城镇职工的15年养老保险。有了城乡居民养老保险，在城市显然很难生存。”郑秉文直言，“如何解决这个问题，需要我们重点研究。”

这位专家指出，用城镇职工养老保险基金支付不足部分，明显有失公平；而财政补贴最终是纳税人的钱。“城市化是有成本的。我建议成立一个基金，其资金来源可以商量。”郑秉文说，“但只要朝着正确的方向发展，这个成本就必须付出，希望能尽快找到一个平衡的方案。”