公众参与是参照公务员法管理的工作人员的简称。主要分为参公事业单位工作人员和参公事业单位工作人员。参评事业单位工作人员一般指共青团、妇女工商联、工会等群众团体，它们使用行政编制，但性质仍是参公事业单位；另一类是事业单位管理人员，一般是一个行政机关的二级机构。编制一般采用事业编制，参照公务员法管理。

基本特征：

公务员的录用、考核、晋升、工资福利与地方公务员基本相同，享受《中华人民共和国公务员 法》规定的权益，受《中华人民共和国公务员法》约束；

公职人员仍保留事业单位编制，不计入行政编制，所以不是公务员(广东、浙江、山东等除外。).因为编制限制，个别省区的公职人员不允许与行政机关交流。公共机关工作人员使用行政编制，可以与行政机关工作人员交流。