案例内容
【基本情况】
深入贯彻落实党的十九大精神，深化依法治国在基层社区的具体实践，是新时代赋予基层司法行政机关的光荣使命。浦东新区东明路司法所紧紧围绕上海市法治政府建设“十三五”规划和法治浦东建设方案，认真总结近几年法治建设工作成效成果，形成“法治社区”创建总体方案。方案秉持“融合发展”理念，聚焦基层公共法律服务，围绕“六个进一步”的总体目标，从三个维度细化出30项创建任务，强调街道、居委会、楼组联动，为法治政府和法治社会建设在基层落地生根贡献东明智慧和东明方案。
【任务措施】
(一)科学研究谋划，明确“法治社区”建设任务目标
形成指导文件。邀请高校、法学会等法律研究机构的专家学者参与设计和研究论证“法治社区”建设工作总体规划，形成《东明路街道“法治社区”创建工作方案》和《东明路街道“法治社区”创建工作实施细则》两个指导文件，明确了营造社区法治文化氛围、建立社区法治支持系统、壮大社区法治参与力量三大工作重点，形成了“六个进一步”总体目标（街道及居民区工作人员法治素养和法治能力进一步提高；社会公众的法治意识和法治观念进一步增强；居民群众参与共治自治的法治环境进一步优化；基层法治志愿服务力量进一步壮大；社区党建引领“法治社区”创建的实践经验进一步丰富；社区平安稳定的法治保障进一步健全）和一系列量化目标。
赋予重要地位。“法治社区”建设工作被纳入街道党工委年度十二项重点工作之一，每年召开动员大会进行部署落实。举办“党建引领法治”书记讲坛，街道党政领导班子与居民区书记相聚一堂，各抒己见、深入交流，共同为“法治社区”建设谋篇布局。
强调街居联动。“法治社区”建设共有30项任务，街道、居民区、楼组三个层面既有分工、又有配合。针对法治基础较好的居委会，鼓励他们积极申报创建“法治小区”，为“法治社区”建设在居民区开花结果夯实基础、积累经验。
(二)注重提质增能，提升“法治社区”建设专业水平
发挥专业组织优势引领人民调解。“红梅调解工作室”现为上海市4A等级社会组织，每年法律咨询超过1500起，调解房屋析产、继承赡养等矛盾将近100件。工作室率先在全市实践“司法调解-人民调解”诉调对接。形成“以案带教”培养社区调解人才模式，孵化带教作用不断突显。
初步建立矛盾纠纷分级调解体系。街道“专业—全科—简易”矛盾纠纷分级调解体系基本形成。司法所、红梅调解工作室以及司法所派驻在派出所的“两个委托”调解工作室调处专业复杂矛盾；居民区层面“全科调解员”负责调处小区各类普通矛盾纠纷；楼组层面以楼组老娘舅为主化解邻里之间简易的矛盾纠纷。
整合开发资源做实基层公共法律服务。“星期六我为你值班”公益法律接待项目社会影响力大幅提升。通过实施“贴身律师和法律副主任”工程，使37家居委会全部落实法律顾问。组建法治讲师团，形成“法治讲堂菜单”，有效满足了居民区日益增长的法律宣讲工作需求。挖掘和整合街道内外优质法律服务资源，汇编《基层法律服务指南》，将街道内外优质法律服务资源更加直观全面地共享给公众。
强化法治思维规范政府依法行政。聘请律师事务所担任街道和司法所法律顾问，全年在突发事件法律服务、合同法律审查、法律咨询、法治培训等方面提供服务近50次。规范行政执法行为，行政执法人员做到持证上岗、亮证执法。
(三)壮大前沿力量，激发“法治社区”建设基层活力
建立楼组老娘舅动态工作机制。辖区3000个楼组共编入2905名楼组老娘舅，基本达到全覆盖。建立了楼组老娘舅“发现—处置—报告—反馈”动态工作机制和月报表制度，明确了法治宣传员、民情观察员、纠纷信息员、矛盾协调员的角色定位，把服务群众的“最后一公里”推向“最后一米”。部分居委会还建立楼组老娘舅微信工作群。楼组老娘舅每年发现社区各类矛盾纠纷超过5000起，参与处置化解超过2800起。
加强楼组老娘舅队伍带教培训。建成“选拨、培训、带教、实践”的楼组老娘舅培育发展模式，开设了“法庭观摩”、“以案说法”等培训课程，组织楼组老娘舅代表旁听上海市一中法院、浦东法院六里法庭案件审理，越来越多的老娘舅走上了居委会志愿调解公益服务岗。
总结楼组老娘舅工作经验成果。向各居民区征集优秀楼组老娘舅人物风采和优秀案例，编印《楼组老娘舅参与“法治社区”创建工作案例选编》，做到了挖掘典型、弘扬先进、总结经验、推广方法，使更多楼组老娘舅深受启发、更好履职。
(四)突出普法实效，不断增进公众法治认同
开展精准普法。加强对机关事业干部的法治宣传，每年在机关举办了两期法治思维专题讲座和一次“法律进机关”趣味活动。组织机关事业干部参观上海市第一中级人民法院，感受法院法治文化。启动“法律进校园”项目，邀请检察官走进中小学，为青少年学生授讲专题普法报告。
创新普法形式。每年5月18日和12月4日，举办两场大型社区主题普法宣传活动，采用“主会场+分点位”的联动宣传模式，邀请司法局、检察院、法院及兄弟部门走上街头、走进小区与公众互动交流，解答法律疑问，以点带面向社区公众宣传宪法知识。
加强阵地宣传。通过“宜居东明”微信公众号每月推送“法治人物风采”，定期推送法治工作动态。社区报上开设《第一调解》栏目，每月刊载人民调解典型故事和相关法条链接，“以案释法”向社会公众宣传民主法治理念和法律知识。在居民区设立法治图书阅览点和读报点，开辟法治长廊、宣传橱窗。
【特点和效果】
基层公共法律服务提质增能。街道“专业—全科—简易”矛盾纠纷分级调解体系基本形成。打通行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”渠道。司法所培育的民办非企业组织“红梅调解工作室”在房屋析产、继承赡养、诉调对接等方面的专业服务规范高效，更是培养基层人民调解员和调解志愿者的重要孵化器。司法所“星期六我为你值班”公益法律接待项目发挥法官、律师专业优势为社区公众提供免费优质的法律服务。汇编《基层法律服务指南》，将街道内外优质法律服务资源更加直观全面地共享给公众。
法治社区支持系统基本建成。建立了公益咨询、专业服务、邻里互助、居民自治、共商共治五大互联互通平台，为法治更好服务和保障自治共治德治探明路径。建成一批法治可视化成果，例如设立“老娘舅调解工作室”、培育法治示范楼组和“楼组一家亲”特色楼组、培育一支覆盖辖区全部楼道的楼组老娘舅队伍等，成为保障居民群众依法参与基层社会治理、享受公共法律服务的重要载体。
干部群众法治素养日益增强。行政执法人员坚持普法在先、以理服人，通过正面宣传教育、耐心劝导说服和公开透明的执法过程记录，澄清执法事实、打消当事人疑虑、消除当事人误解，以专业的能力和规范的程序有力维护法律权威和政府形象。“法治社区”创建弘扬了契约精神、接续了邻里关系、引导了社会规范，依法理性反映利益诉求和依法维护自身权益正成为越来越多公众的价值认同，遇事依法协商正成为越来越多公众的第一选择。
